近期,食品安全問(wèn)題不斷挑戰(zhàn)群眾的想象力和心理底線(xiàn)。值得關(guān)注的是,類(lèi)似三鹿三聚氰胺奶粉、雙匯瘦肉精、墨汁粉條等食品安全事件的主角逐步從無(wú)證小作坊升級(jí)為證件齊全企業(yè),甚至包括一些品牌企業(yè)。這暴露出相關(guān)監(jiān)管部門(mén)存在以罰代管、“被動(dòng)執(zhí)法”、監(jiān)管不力等懶政現(xiàn)象。
對(duì)此,接受本刊采訪(fǎng)的專(zhuān)家建議,在引導(dǎo)食品企業(yè)進(jìn)行“道德生產(chǎn)”的同時(shí),創(chuàng)新食品安全“大部制”管理模式,并著重通過(guò)“行政溯源”強(qiáng)化對(duì)職能部門(mén)的監(jiān)管力度,形成做好食品安全工作的強(qiáng)大合力。
近年來(lái),相關(guān)部門(mén)不斷加大對(duì)食品安全的整頓力度。來(lái)自權(quán)威部門(mén)的通報(bào)顯示,2010年有關(guān)部門(mén)共檢查各類(lèi)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位3552萬(wàn)戶(hù)次,查處各環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為13萬(wàn)起,取締和停產(chǎn)違規(guī)企業(yè)單位10萬(wàn)余家。然而為何食品安全事件卻依舊不斷?
有利可圖是企業(yè)敢于違規(guī)生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力和現(xiàn)實(shí)原因。諸如染色饅頭、地溝油、墨汁粉條等事件背后都存在利益的誘惑和驅(qū)動(dòng)。墨汁粉條的制造者羅建明說(shuō),他生產(chǎn)的墨汁粉條所用原材料不是紅薯淀粉,而是便宜的玉米淀粉,因此墨汁粉條成本比真正的紅薯粉條每噸便宜至少1000元,更容易打開(kāi)銷(xiāo)路獲利。“為了看起來(lái)像紅薯粉條,需要加入墨汁、果綠等添加劑。有時(shí)還加入少量工業(yè)石蠟,從而讓粉條更加筋道、有光澤。”
中國(guó)食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)理事、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院教授陳永泉表示,逐利的本性必然誘使一些道德缺失的企業(yè)心存僥幸,違法違規(guī)。然而相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)卻更加助長(zhǎng)偽劣食品的囂張氣焰。在處罰的低成本與制假售假的高利潤(rùn)之間,一些不良企業(yè)更加傾向于選擇后者。
事實(shí)上,瘦肉精事件、三聚氰胺奶粉事件背后都存在監(jiān)管部門(mén)失職和瀆職的問(wèn)題。在三聚氰胺奶粉事件中,從2008年3月起三鹿集團(tuán)、有關(guān)部門(mén)就陸續(xù)接到消費(fèi)者反映,在前期長(zhǎng)達(dá)四五個(gè)月時(shí)間內(nèi),各級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)先后多次對(duì)三鹿奶粉進(jìn)行檢驗(yàn),卻均未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;在瘦肉精事件中,一些部門(mén)也是盲目信賴(lài)企業(yè)的自檢。
一些監(jiān)管部門(mén)還存在以罰代管、為利執(zhí)法等行為,從而為違規(guī)企業(yè)營(yíng)造了“良好”的生存空間。墨汁粉條制造者羅建明向警方交代,該企業(yè)半年前曾因“無(wú)證生產(chǎn)”被相關(guān)部門(mén)處以3萬(wàn)元罰款,隨后辦理了相關(guān)手續(xù),于數(shù)月之后取得了工商、稅務(wù)、食品生產(chǎn)等證件,正式投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。盡管生產(chǎn)條件沒(méi)有改善,然而證照齊全卻為墨汁粉條流向市場(chǎng)大開(kāi)綠燈。而某地的一些食品審查員甚至表示,執(zhí)法中不能罰太狠,把企業(yè)罰死,就沒(méi)地方收錢(qián)了。
在每次重大食品安全事件爆發(fā)的時(shí)候,質(zhì)檢、衛(wèi)生、工商等各部門(mén)都會(huì)主動(dòng)加大核查,但對(duì)于為何“監(jiān)管不住”的責(zé)任卻總是相互推諉,相互指責(zé)上下游環(huán)節(jié)監(jiān)管不嚴(yán)。而這種相互推諉只能讓監(jiān)管漏洞越來(lái)越大。
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