綜述：生產(chǎn)安全事故連發(fā)的背后
造成百余人遇難的吉林德惠“６·３”特大火災(zāi)事故帶來的傷痕未彌，６月１１日，江蘇省蘇州燃?xì)饧瘓F(tuán)又發(fā)生爆炸事故，造成１１人死亡、９人受傷。連發(fā)的生產(chǎn)安全事故牽動(dòng)國人神經(jīng)，更警示著安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻。
從總量來看，我國安全生產(chǎn)呈現(xiàn)總體好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì)。國家安全監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)顯示，今年１到５月，全國各類事故總起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降４．８％和１４％。但與此同時(shí)，重特大事故尚未有效遏制。特別是５月下旬以來，我國相繼發(fā)生多起重特大事故：
５月２０日，保利集團(tuán)山東濟(jì)南乳化炸藥廠發(fā)生爆炸事故，造成３３人死亡；５月２３日，山東章丘一處粘土礦盜采煤炭發(fā)生透水事故，造成１０人死亡；６月３日，湖南邵東縣司馬沖煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，造成１０人死亡。
日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議分析當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的問題時(shí)指出，一些地方和企業(yè)安全意識(shí)淡薄，安全生產(chǎn)隱患排查治理不認(rèn)真，安全責(zé)任不落實(shí)，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章不得力等，必須采取有力措施加以解決。
國家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng)楊棟梁在國務(wù)院吉林“６·３”特大火災(zāi)事故調(diào)查組全體會(huì)議上也表示，企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任不可逃脫，政府的監(jiān)督管理責(zé)任不可推卸。
他分析認(rèn)為，一些企業(yè)不能很好地履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，心存僥幸，不吸取教訓(xùn)，一些企業(yè)規(guī)章制度形同虛設(shè)，導(dǎo)致同類事故多次發(fā)生。一些小煤礦、小礦山投入不足，技術(shù)裝備落后，安全保障能力低下。一些企業(yè)重大隱患長(zhǎng)期存在，得不到有效治理。
與此同時(shí)，一些地方安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不落實(shí)。有的基層監(jiān)管人員“怕”字當(dāng)頭，執(zhí)法不嚴(yán)、工作不實(shí)，極個(gè)別的甚至失職瀆職，一些事故背后存在以權(quán)謀私和腐敗問題。
安全無小事。針對(duì)連發(fā)的重特大事故，黨中央、國務(wù)院高度重視，強(qiáng)調(diào)人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)，這必須作為一條不可逾越的紅線。要始終把人民生命安全放在首位。
推動(dòng)安全生產(chǎn)，遏制重特大事故的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)把落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任作為主線。
針對(duì)企業(yè)的非法違規(guī)行為，過去一年全國開展了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。但近期發(fā)生的重特大事故表明，非法違規(guī)仍然是當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域最突出的問題。
統(tǒng)計(jì)顯示，今年以來，因非法違法行為造成的較大以上事故起數(shù)與死亡人數(shù)，分別占到５３．５％和５７．２％；幾乎所有的事故都不同程度地存在違規(guī)違章問題。
根據(jù)安全監(jiān)管總局的部署，下一步將采取鐵腕措施，強(qiáng)化“打非治違”工作。抓住一批因非法違法引發(fā)重特大事故的典型案例，嚴(yán)肅追究企業(yè)和政府部門責(zé)任人的責(zé)任。同時(shí)，協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)組織公開審判，進(jìn)行全國實(shí)況直播，強(qiáng)化警示教育。組織對(duì)今年以來事故多發(fā)省份的“打非治違”工作開展一次“回頭看”專項(xiàng)督查，從嚴(yán)查處每一起事故。
針對(duì)接連發(fā)生的重特大事故，國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)通知，定于６月至９月底，在全國集中開展安全生產(chǎn)大檢查。通知要求，敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求取得實(shí)效。
記者了解到，國家安全監(jiān)管總局日前已派出由專業(yè)人員和安全生產(chǎn)專家等人員組成的暗查組，直插現(xiàn)場(chǎng)，突擊進(jìn)行安全檢查。
安全監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將對(duì)暗查發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，抓住典型案例公開曝光，強(qiáng)化宣傳和警示教育，做到“一企出事故、萬企受教育”，“一地有隱患、全國受警示”。
在落實(shí)地方政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任方面，楊棟梁提出，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)業(yè)績(jī)考核，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)地方政府“一把手”負(fù)總責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。
國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，對(duì)企業(yè)責(zé)任不落實(shí)、政府監(jiān)管不到位、失職瀆職的，一律嚴(yán)格追究、嚴(yán)厲問責(zé)。抓住重大事故、典型案件，對(duì)責(zé)任人從嚴(yán)重處，絕不手軟。以有效的問責(zé)機(jī)制，提高政府執(zhí)行力。
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