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    多年來，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)依法適用減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，對落實(shí)懲辦與寬大相結(jié)合的刑事政策，激勵(lì)罪犯改過自新，促進(jìn)罪犯回歸和融入社會(huì)，最大限度地化消極因素為積極因素，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中也發(fā)生一些問題，有的罪犯以權(quán)或者花錢“贖身”、逃避懲罰或者減輕懲罰，嚴(yán)重踐踏法律尊嚴(yán)，損害執(zhí)法司法公信力。為嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，中央政法委組織中央政法各單位在開展專項(xiàng)治理、深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，制定了指導(dǎo)意見。指導(dǎo)意見針對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中存在的突出問題，嚴(yán)格遵循現(xiàn)行法律規(guī)定，切實(shí)體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，通過從嚴(yán)把握實(shí)體條件、完善監(jiān)督制約的程序規(guī)定、強(qiáng)化責(zé)任追究，確保減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行嚴(yán)格依法規(guī)范進(jìn)行。

    近年來，職務(wù)犯罪、破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪、組織（領(lǐng)導(dǎo)、參加、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪等罪犯中，違法違規(guī)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行相對突出。為了從嚴(yán)把握上述三類罪犯減刑、假釋的實(shí)體條件，指導(dǎo)意見在要求從嚴(yán)把握法律規(guī)定的“立功表現(xiàn)”“重大立功表現(xiàn)”標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，針對“確有悔改表現(xiàn)”這一刑法規(guī)定的減刑、假釋的關(guān)鍵條件，明確規(guī)定，嚴(yán)格對三類罪犯“確有悔改表現(xiàn)”的認(rèn)定，要求除考察所有罪犯減刑都必須具備的一般條件外，應(yīng)著重考察三類罪犯是否通過主動(dòng)退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動(dòng)賠償損失等方式，積極消除犯罪行為所產(chǎn)生的社會(huì)影響。并強(qiáng)調(diào)，對服刑期間利用個(gè)人影響力和社會(huì)關(guān)系等不正當(dāng)手段，企圖獲得減刑、假釋機(jī)會(huì)的，即使客觀上具備減刑、假釋的條件，也不得認(rèn)定其“確有悔改表現(xiàn)”。

    針對三類罪犯中有的減刑次數(shù)多、兩次減刑之間間隔時(shí)間短等問題，指導(dǎo)意見明確規(guī)定，對依法可以減刑的三類罪犯，適當(dāng)延長減刑的起始時(shí)間、間隔時(shí)間，從嚴(yán)把握減刑幅度。比如，對被判處無期徒刑的三類罪犯，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)的，由過去“執(zhí)行二年以上方可減刑”延長到現(xiàn)在“執(zhí)行三年以上方可減刑”，而且增加規(guī)定“減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上”。

    針對保外就醫(yī)中存在的突出問題，指導(dǎo)意見明確規(guī)定，從嚴(yán)把握三類罪犯適用保外就醫(yī)的嚴(yán)重疾病范圍和條件。司法部將根據(jù)指導(dǎo)意見，正在修訂《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》。指導(dǎo)意見還規(guī)定，雖然患有疾病，但不積極配合刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)安排的治療的，或者適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的，一律不得保外就醫(yī)。

    為了保證減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠公平、公正地實(shí)施，指導(dǎo)意見著眼于提高透明度、強(qiáng)化監(jiān)督制約，明確規(guī)定，擬提請減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，一律提前予以公示；減刑、假釋裁定書及暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，一律上網(wǎng)公開；對三類罪犯中因重大立功而提請減刑、假釋的案件，原縣處級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯的減刑、假釋案件，組織（領(lǐng)導(dǎo)、包庇、縱容）黑社會(huì)性質(zhì)組織罪犯的減刑、假釋案件，原判死刑緩期執(zhí)行、無期徒刑的破壞金融管理秩序和金融詐騙犯罪罪犯的減刑、假釋案件，一律開庭審理。指導(dǎo)意見還規(guī)定，對原廳局級(jí)以上職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向中央政法相關(guān)單位逐案報(bào)請備案審查；對原縣處級(jí)職務(wù)犯罪罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)政法相關(guān)單位逐案報(bào)請備案審查。

    為了強(qiáng)化責(zé)任、從嚴(yán)懲處腐敗，指導(dǎo)意見明確規(guī)定，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的承辦人、批準(zhǔn)人，實(shí)行“誰承辦誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的執(zhí)法辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；對執(zhí)法司法人員在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中捏造事實(shí)、偽造材料、收受財(cái)物或者接受吃請的，一律清除出執(zhí)法司法隊(duì)伍；徇私舞弊、權(quán)錢交易、失職瀆職構(gòu)成犯罪的，一律依法從重追究刑事責(zé)任，而且原則上不適用緩刑或者免予刑事處罰。同時(shí)，指導(dǎo)意見要求，對單位和個(gè)人為罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行出具虛假病情診斷等證明材料的，或者在罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中搞權(quán)錢交易的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。

    據(jù)了解，中央政法單位正在根據(jù)指導(dǎo)意見精神，正在細(xì)化相關(guān)規(guī)定，完善監(jiān)督檢查制度，確保指導(dǎo)意見切實(shí)得到執(zhí)行。