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－－透視道路設施收費亂象

    新華網北京４月１５日電（記者高潔 梁建強）江西南昌“休克”６年的路橋費重新開收；湖南長沙逾期不繳費就每日加罰千分之二的滯納金……僅４月份，全國多地曝出路橋費亂象。

    “新華視點”記者調查發現，這僅僅是“違規”路橋費的冰山一角，一些地方看似“順理成章”的收費名義下隱藏著種種貓膩。

    路橋費收費怪象頻現

    記者調查發現，很多路橋由承建企業負責路橋收費、運營，而站點設置與收費標準是由相關政府部門制定并執行。多年來，一直無法澄清的路橋費成為“糊涂賬”，被人質疑為“利益固化的藩籬”。

    ——“死灰復燃式”收費。隨著４月８日江西省南昌市大橋管理處發送的一條催繳費用的“溫馨提醒”，已經“停收”６年的過橋費重新開征。南昌市有關部門解釋，路橋費從未取消，只是沒有強制性措施，繳費率很低。但這一解釋顯然不足以讓消費者信服：為何重啟？收費依據、收費程序、收費標準和年限到底合不合法？

    ——超期收費。本為政府還貸公路大橋的鄭州黃河大橋在１９９６年就還清了銀行貸款，耐人尋味的是，違規超期收費４年后，又以“經營性收費公路大橋”之名繼續收費。盡管這座大橋已于２０１２年終止收費，但其超期征收的幾十億費用是否該向公眾交代清楚？

    ——“打包”收費。不少地方的年票制路橋費也頗受網友抱怨，這樣的“一刀切”強制收取，對于不經常通過路橋的車主來說很不公平，而城市道路管理條例規定征收費用必須限定為“過往車輛”。

    ——“滾雪球”收費。從４月１日開始，未繳納一年一度的路橋費的長沙車主，將面臨每日千分之二滯納金的處罰。不少當地車主認為此舉缺乏有效依據。

   路橋收費本不該成為一筆“糊涂賬”

    “當前對于城市道路、橋梁的收費時限、金額、方式，都是地方自行規定，每條路投資多少、貸款多少不公開，征收費用去向不明，路橋成了政府和企業的‘搖錢樹’。”全國人大代表、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉認為，路橋收費本不該成為一筆“糊涂賬”。

    以長沙市為例，曾有市民問詢：收取的這些錢都花到哪去了？能否公布收支明細？但當地路橋征費維護管理部門卻回復“比較困難”。

    一些網友表示，基礎設施的建設和維護需要大筆資金，在國家和地方財政“錢袋子”不寬裕的情況下，多方籌款、收費還貸等方式可以理解。但基礎設施的收費年限、收費標準應有科學評估，建立透明公開的公共決策機制。隨意延長收費年數、變更公路性質、捆綁收費、去向不明的“糊涂賬”不應再繼續下去。

    記者查閱相關材料了解到，貸款建設城市路橋，而后收費還貸的方式源于基礎設施建設比較落后的特定時期，城市道路管理條例中規定，市政工程行政主管部門對利用貸款或者集資建設的大型橋梁、隧道等，可以在一定期限內向過往車輛（軍用車輛除外）收取通行費，用于償還貸款或者集資款，不得挪作他用。

    “但伴隨著經濟社會的發展，城市范圍的擴大和城市化水平的提高，眾多城市完全具備建設路橋相應的財政實力，繼續采用貸款加收費的方式，就顯得不合適了。”交通運輸部管理干部學院教授張柱庭說，超期收費等亂象的背后，體現了現有收費公路管理政策法規存在滯后和缺失。

    因為對路橋費“違規”收費不滿，部分民眾選擇了與相關部門“對簿公堂”。有媒體報道，律師孫農和車主周潤凡曾就珠海路橋通行費年票涉嫌超期征收一事狀告廣東省物價局和省交通廳；在東莞經營一家貨運公司的蔣明亮，曾因質疑東莞實行的路橋費年票制度的合法性，以及“年審是否應該與年票掛鉤”等問題，將收費部門起訴到法庭。

    多地市民反映，路橋費在一定程度上增加了產品的運輸成本和生活成本。北京的京通快速路兩公里收費５元錢就頗受詬病，專家指出，這在一定程度上影響了人口分流，沒有起到緩解城市“肥胖病”的作用。一些企業界人士認為，“高額”的路橋費在一定程度上成為城市發展的障礙，地方政府還應多算“長遠賬”。

  路橋收費改革必須突破“利益的藩籬”

    與一些城市仍在變換各種途徑征收路橋費不同，不少城市已經開始算“民生大賬”，在取消收費方面做出了“讓利于民”的探索。

    為了城市發展和疏通黃河兩岸交通梗阻，降低市民出行成本，濱州市人民政府與山東高速股份有限公司協商決定，于今年１月３１日起對濱州籍（魯Ｍ）載客和載貨機動車輛實行免費通行Ｇ２０５濱州黃河大橋。由此給山東高速集團造成的通行費收入損失，由濱州市政府給予經濟補償。除了濱州，廣西柳州、天津、遼寧撫順等城市也相繼取消了路橋費。

    張柱庭認為，城市取消路橋收費應成為一種趨勢，把這當做一項重要的民生問題加以解決。在完全有能力解決的情況下，一些城市之所以繼續選擇收費，不少是因為不愿放棄源源不斷的收入。

    “路橋作為城市公共基礎設施，不能從建設到維護全由市民買單。”張柱庭建議城市路橋的收費賬目實行信息全公開制度，從國家層面出臺相關的法律，用于規范各地路橋收費，同時明確監管主體，及時查處相關問題。

    對路橋費的質疑，其實也是市民對深化改革的呼吁。城市路橋到底該如何公平、公開、科學收費，成為考驗地方政府管理水平的一道難題。

    “對于有些地方到了限定時間卻繼續征收的情況，這就需要在開展公眾監督的同時，強化相應的審計和自上而下的監管。”朱列玉說。