京津冀 市場一體三地一家（京津冀協(xié)同發(fā)展·市場篇）
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天津東疆保稅港區(qū)，看不出繁忙擁擠，卻經(jīng)營著全國近三成融資租賃業(yè)務；看不見劃破天空的英姿，卻聚集了全國95%以上的飛機租賃資產(chǎn)；看不到多少重裝備，卻源源不斷開展船舶、發(fā)動機和設備租賃。
“截至今年6月，通過東疆平臺完成租賃業(yè)務的飛機達348架，其中大飛機217架，國際航運船舶53艘。日前又有20余家來自北京的金融企業(yè)爭相落戶。”東疆保稅港區(qū)管委會副主任張忠東說。
資本市場亮點頻閃，產(chǎn)權市場也加快融合。7月18日京津冀產(chǎn)權市場發(fā)展聯(lián)盟成立，“京津冀地區(qū)環(huán)境污染問題突出，治污減排工作進展較快，區(qū)域碳交易有很大發(fā)展空間”，北京產(chǎn)權交易所總裁吳汝川說，目前三地已經(jīng)在排放核算、核查、配合核證等方面開展研究合作，共同推動三地環(huán)境交易市場協(xié)同發(fā)展。
資本能否“流”起來？產(chǎn)權能否“轉”起來？人才能否“動”起來？技術能否“活”起來？通關能否“快”起來？京津冀協(xié)同發(fā)展的鼓點響起，人們期待在更高水平上實現(xiàn)三地人流、物流、信息流、資金流的互聯(lián)互通，讓要素自由流動，企業(yè)“自主戀愛”，資源優(yōu)化配置，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的大市場。
然而現(xiàn)實是，生產(chǎn)要素只為地方服務，不為區(qū)域服務，常常不能自由流動和迅速集結，生產(chǎn)活動不能對接協(xié)作，更不能互補互助。清控科創(chuàng)某公司副總經(jīng)理齊曉宏說的很形象，區(qū)域之間往往“你加一把鎖，我勒一道繩”。
河北工業(yè)大學京津冀發(fā)展中心副主任張貴分析此中原因：“體制機制束縛，地方保護嚴重；國有企業(yè)占比較大，非公經(jīng)濟發(fā)展不夠活躍；特大企業(yè)較多，中小微企業(yè)活力不足；尚未建立統(tǒng)一的區(qū)域性市場規(guī)則。”
解鈴還須系鈴人。費率控制要改革，技術壁壘要打破，行政管制要減少，破除市場分割，才能“外邊的進得來，里面的出得去”。天津東麗區(qū)華明工業(yè)園管委會主任鄭立說：“這些壁壘，要靠三地行政力量，靠政策統(tǒng)一，靠體制機制創(chuàng)新把它‘推平’。”
“推平”人才流動的阻隔。以市場為導向的“京津冀人才開發(fā)共同體”，把三地人社部門聚攏在一起，研究推進人才政策互利互惠、人才流動互通互融、人才評價互認互準、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)互助互促的新舉措。針對三地社會保障、養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)、異地就醫(yī)即時結算平臺建設等突出問題，勁往一處使。
“推平”技術轉移的壁壘。借“人”發(fā)展，借“技”下蛋。北京市科委主任閆傲霜告訴記者，作為全國最大的技術商品交易中心和集散地，北京技術流向津冀地區(qū)主體買賣雙向活躍，增速高于長三角和珠三角。
“推平”原有機制的束縛。“體制不變，機制優(yōu)化。”自7月1日起，京津冀三地實現(xiàn)通關一體化，成為打破割據(jù)、推動生產(chǎn)要素自由流動的先行者。天津海關關長李佩林強調，“原來三個關區(qū)都有審單中心，條條框框比較多。同樣的法規(guī)，理解不同，操作不同，執(zhí)法也有差異。現(xiàn)在三家一體，打破壟斷，實現(xiàn)了執(zhí)法統(tǒng)一，效率更高了。”
“推平”創(chuàng)新突破的障礙。各打利益小算盤，就“捏”不到一起去。中關村在河北秦皇島開設“園外園”，探索建立“442”稅收分成合作共享機制，為跨區(qū)域合作提供了一種共生共贏的新思路。“將入駐分園的海淀園企業(yè)形成財政收入地方留成部分的20%，作為園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持資金；余下80%由開發(fā)區(qū)與海淀園對半分成。”秦皇島經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任呂愛國介紹。
“在加強政府間協(xié)作的同時，更要大力培育企業(yè)主體，通過企業(yè)主體基于產(chǎn)業(yè)鏈的布局及聯(lián)系來實現(xiàn)跨區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。”北京社科院副院長趙弘認為。
《 人民日報 》（ 2014年08月13日 01 版）
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