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　　伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，中國(guó)的政治治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式也在世界范圍內(nèi)引發(fā)熱議。曾在TED演講表示“‘世界上只有一種政治模式，所有社會(huì)都只有一種歸宿’這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的，不負(fù)責(zé)任的，也是乏味的”的風(fēng)險(xiǎn)投資人、政治學(xué)學(xué)者李世默有自己的看法。

 

　　12月21日李世默做客清華大學(xué)時(shí)事大講堂，借用五位政治學(xué)學(xué)者的理論，分析認(rèn)為21世紀(jì)是靠改革競(jìng)爭(zhēng)的世紀(jì)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)必將在此競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，因?yàn)檎�處在少年期的中�?guó)政治體制在全世界大國(guó)中最具有改革能力。

 

　　以下為演講節(jié)錄(標(biāo)題為編者所加)：

 

　　大家下午好，很開(kāi)心來(lái)清華和同學(xué)們交流。我不是老師，我是生意人，但賺錢以外，我的業(yè)余愛(ài)好是研究中國(guó)共產(chǎn)黨。今天我跟大家分享我這些年研究中共的一點(diǎn)——不能說(shuō)是學(xué)問(wèn)——只是一些心得，希望大家能夠?qū)ξ业男牡锰岢鲆庖?jiàn)和批判。

 

　　我要講的題目是《從全球政治學(xué)視野看中國(guó)共產(chǎn)黨與改革》。政治學(xué)，英語(yǔ)叫political science,就是政治科學(xué)，但政治學(xué)是一門軟科學(xué)，就是用科學(xué)的方式來(lái)研究社會(huì)，研究政治，研究軟的東西。

 

　　那么科學(xué)的方式是什么呢？一般的科學(xué)方式是：第一步是要設(shè)立一個(gè)假定，拿這個(gè)假定到實(shí)驗(yàn)室里去驗(yàn)證，有的假定被驗(yàn)證出是對(duì)的，有的假定被驗(yàn)證出是錯(cuò)的。驗(yàn)證了對(duì)的假定可能成為理論。過(guò)一段時(shí)間又有人有新的假定，新的假定被驗(yàn)證以后就推翻以前的理論，成為新的理論�？茖W(xué)就是這樣發(fā)展的。我今天講的所有內(nèi)容都只是假定。

 

　　今天的假定是：全世界都需要改革。

 

　　21世紀(jì)是一個(gè)在改革中競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。能成功改革的國(guó)家將是贏家，改革失敗的國(guó)家將是輸家。

 

　　在這場(chǎng)改革競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)將在全球大國(guó)中脫穎而出。

 

　　所以，21世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)。

 

　　全世界幾乎所有國(guó)家都面臨治理危機(jī)，從發(fā)達(dá)國(guó)家到發(fā)展中國(guó)家，都在說(shuō)“我們需要改革，不改革不行了”�？墒菐缀踉谒�有國(guó)家，改革都陷入了巨大的困境，舉步維艱，四面楚歌，為什么？

 

　　我想借用五位世界一流的政治學(xué)學(xué)者的眼光來(lái)講這個(gè)題目。

 

　　塞繆爾·亨廷頓：政治衰敗

 

　　第一位叫塞繆爾·亨廷頓，大家都知道他寫的《文明的沖突與世界秩序的重建》，但在政治學(xué)里我覺(jué)得他最好的著作是《變化社會(huì)中的政治秩序》。亨廷頓發(fā)明了一個(gè)概念叫“政治衰敗”(political decay)，這是近代政治學(xué)里很重要的一個(gè)概念。

 

　　亨廷頓在《變化社會(huì)中的政治秩序》里研究了二戰(zhàn)以后新獨(dú)立的國(guó)家，這些國(guó)家的大環(huán)境在發(fā)生巨大的變遷，可是他們的政治制度不能相應(yīng)地改變，去適應(yīng)新的環(huán)境。這種情況下，就發(fā)生了政治衰敗。他還說(shuō)在體制很穩(wěn)定、很成功的情況下也會(huì)發(fā)生政治衰敗。意思就是說(shuō)，現(xiàn)有政治體制發(fā)生了所謂的固化，固化到一定程度，環(huán)境發(fā)生了變化，社會(huì)發(fā)生了變化，世界變了，可是政治體制沒(méi)有辦法去推動(dòng)質(zhì)的變化來(lái)適應(yīng)外部環(huán)境和社會(huì)內(nèi)在的變化，那么這個(gè)政治體制就發(fā)生了政治衰敗。

 

　　曼庫(kù)爾·奧爾森：分配聯(lián)盟

 

　　第二位叫曼庫(kù)爾·奧爾森，他的代表作是《國(guó)家興衰探源》。他創(chuàng)造的概念叫“分配聯(lián)盟”(distributive coalition，又譯為“分利聯(lián)盟”)。

 

　　奧爾森在《國(guó)家興衰探源》里研究民主體制，他說(shuō)民主體制里邊必然出現(xiàn)利益集團(tuán)，這些利益集團(tuán)通過(guò)多年不斷積累權(quán)力，形成分配聯(lián)盟。意思就是利益集團(tuán)權(quán)力強(qiáng)大到一定程度，他們可以尋租，他們可以俘獲甚至操控政治體制，使政治體制為分配聯(lián)盟的利益服務(wù)，而不是為整體利益服務(wù)，甚至以損害整體利益為代價(jià)來(lái)維護(hù)分配聯(lián)盟的利益。奧爾森說(shuō)在民主體制里，分配聯(lián)盟俘獲政治體制這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)無(wú)解的困境。只有兩種東西可以打破這個(gè)困境，一個(gè)是革命，一個(gè)是外部的沖擊。如戰(zhàn)爭(zhēng)。這是非常悲觀的一個(gè)角度，無(wú)解。

 

　　弗朗西斯·福山：美國(guó)正在發(fā)生政治衰敗

 

　　第三位叫弗朗西斯·福山，最近兩本書叫《政治秩序的起源》與《政治秩序和政治衰朽》。福山把前兩個(gè)人所創(chuàng)造的概念——“政治衰敗”和“分配聯(lián)盟”——組合起來(lái)討論政治衰敗。

 

　　第一，他說(shuō)政治衰敗在任何政治體制內(nèi)部都可能發(fā)生，無(wú)論是威權(quán)體制還是民主體制。福山說(shuō)，現(xiàn)代治理需要三大要素：一是強(qiáng)政府，二是法治，三是民主問(wèn)責(zé)。

 

　　福山說(shuō)美國(guó)現(xiàn)在在發(fā)生政治衰敗，原因之一是當(dāng)代美國(guó)是強(qiáng)法治、強(qiáng)民主、弱政府。而這個(gè)局面使得美國(guó)無(wú)法推進(jìn)急需的改革。

 

　　福山還提到兩種問(wèn)責(zé)制，一種叫自下而上的問(wèn)責(zé)制，一種叫自上而下的問(wèn)責(zé)制，兩種制度各有優(yōu)劣。

 

　　自下而上的問(wèn)責(zé)制即通常說(shuō)的民主制度，你不好老百姓把你選下去。它的優(yōu)勢(shì)在于有一個(gè)自動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，你做的不好老百姓可以選另外一位。它的劣勢(shì)在于分配聯(lián)盟，福山又創(chuàng)造了一個(gè)新詞叫“否決制”——“Vetocracy”，就是分配聯(lián)盟把持政治體制，為了維護(hù)自己的利益，損害集體的利益。”Vetocracy”其實(shí)就是中國(guó)人說(shuō)的，成事不足敗事有余。自上而下的問(wèn)責(zé)制，也許中國(guó)是自上而下的問(wèn)責(zé)制，私人企業(yè)也是自上而下的問(wèn)責(zé)制，它有強(qiáng)大的執(zhí)行力，這來(lái)自于政治獨(dú)立性，就是福山說(shuō)的“political autonomy”。它的困境和弊端，第一是信息的困境，底下的人不把正確的信息給老板，老板摸不清楚下面到底怎么回事，導(dǎo)致決策錯(cuò)誤。第二是福山說(shuō)的所謂的“壞皇帝”的風(fēng)險(xiǎn)，老板出問(wèn)題了怎么辦？

 

　　福山說(shuō)改革在美國(guó)正在失敗，美國(guó)沒(méi)有辦法改革。為什么？他舉了一些原因。

 

　　第一，民主和透明成了美國(guó)改革的絆腳石。美國(guó)太多的公眾參與，太多的透明，也就是說(shuō)太多的民主，使這個(gè)國(guó)家的改革寸步難行。

 

　　第二，公民社會(huì)在某種程度上也不利于美國(guó)的改革。公民社會(huì)孵化了利益集團(tuán)的形成，利益集團(tuán)積累權(quán)力形成分配聯(lián)盟，分配聯(lián)盟導(dǎo)致否決制。在這樣的公民社會(huì)里，只要有一個(gè)分配聯(lián)盟不喜歡一件事，它就能把這件事給黃了。要所有人都覺(jué)得沒(méi)問(wèn)題才能做，結(jié)果是什么事都做不成，改革更做不成。

 

　　第三，是法治。美國(guó)的法治出現(xiàn)了治理的司法化。就是說(shuō)所有的政治、所有治理都要通過(guò)立法。立法的過(guò)程遭到分配聯(lián)盟的俘獲，即便立了法，分配聯(lián)盟再通過(guò)司法程序百般阻撓它的執(zhí)行。

 

　　最后，是自由。福山說(shuō)自由和特權(quán)是一步之遙，一不小心自由就變成了特權(quán)。美國(guó)最高法院今年判決說(shuō)政治獻(xiàn)金沒(méi)有上限，這是憲法說(shuō)的言論自由。就是說(shuō)我自己合法賺來(lái)的錢，為什么不能在電視上買廣告，說(shuō)某某政客好，說(shuō)哪些政策好，哪些政策不好？給政治獻(xiàn)金設(shè)上限是違反言論自由的。而維護(hù)言論自由的后果是什么呢？當(dāng)然是越有錢越牛，所以自由與特權(quán)是一步之遙。

 

　　王紹光：中國(guó)政治體制如何推動(dòng)改革

 

　　第四位政治學(xué)學(xué)者，是王紹光，他是香港中文大學(xué)的教授。他研究國(guó)家能力和國(guó)家建設(shè)。他近期的著作叫《中國(guó)式共識(shí)型決策》。王老師用中國(guó)在2009年啟動(dòng)的醫(yī)保改革為案例，仔細(xì)闡述了當(dāng)代中國(guó)的政治體制如何超越利益集團(tuán)，成功推動(dòng)改革。

 

　　中國(guó)治理模式的三大要素

 

　　我認(rèn)為中國(guó)的治理模式有三大核心要素。

 

　　一是賢能治理。這是理想狀態(tài)，賢能治理也會(huì)出問(wèn)題。中國(guó)選賢任能的模式，就是中國(guó)的官員來(lái)自于草根，最有能耐的人通過(guò)這個(gè)體系一步步往上爬，最終進(jìn)入中國(guó)的最高治理階層。

 

　　二是實(shí)驗(yàn)治理。中國(guó)幾十年來(lái)推行很多政策，都是從小地方先試起來(lái)。失敗了就算了。成功了就讓各個(gè)地方學(xué)，再成功了就全國(guó)推廣。失敗的成本較低。這樣的實(shí)驗(yàn)治理只能在中央集權(quán)的國(guó)家才能實(shí)現(xiàn)，在美國(guó)不可能，你在舊金山實(shí)驗(yàn)一個(gè)東西成了，然后華盛頓讓麻省也試，做不到的。

 

　　三是回應(yīng)治理。有沒(méi)有能力回應(yīng)人民的需求，回應(yīng)制度到底健康不健康。

 

　　三中全會(huì)是中國(guó)改革的又一個(gè)里程碑

 

　　中國(guó)30多年的改革開(kāi)放，取得巨大的成就，也面臨巨大挑戰(zhàn)。

 

　　經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)非常嚴(yán)峻，中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式走到現(xiàn)在創(chuàng)造了巨大的財(cái)富，但這個(gè)模式要改。環(huán)境變了，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變了，所以要改變這個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可是在改變過(guò)程中增長(zhǎng)率就會(huì)下降，又會(huì)引發(fā)其他問(wèn)題。這個(gè)平衡怎么掌握，很難。

 

　　腐敗是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。環(huán)境也是巨大的挑戰(zhàn)。這么大規(guī)模，這么快速工業(yè)化，人類歷史上前所未有，造成的環(huán)境問(wèn)題是巨大的。

 

　　三中全會(huì)好像有600多條改革的政策，國(guó)企改革、土地改革、法律改革、經(jīng)濟(jì)改革。三中全會(huì)開(kāi)完后，很多學(xué)者、媒體都說(shuō)中國(guó)開(kāi)始實(shí)施大膽的經(jīng)濟(jì)改革，可是政治改革停滯不前甚至開(kāi)倒車。我覺(jué)得這是一個(gè)誤讀。

 

　　我覺(jué)得三中全會(huì)啟動(dòng)了中國(guó)幾十年來(lái)最大膽的政治改革。很多人把政治改革的定義定死了，認(rèn)為只有往某種方向去改變的政策才叫政治改革，朝其他方向作的改變，再巨大也不叫政治改革。但如果把政治改革作為一個(gè)中性詞，就是對(duì)政治體制動(dòng)刀，對(duì)政治體制做質(zhì)的改變，我想三中全會(huì)是一個(gè)里程碑。

 

　　為什么是里程碑？我認(rèn)為有三方面。

 

　　一是中央和地方政府權(quán)力分配發(fā)生了巨大變化。三中全會(huì)比較重要的一點(diǎn)就是國(guó)家預(yù)算，以前中國(guó)的國(guó)家稅收只有一半在中央政府手里，這次把它變成了全國(guó)的預(yù)算，這是巨大的權(quán)力再分配。

 

　　二是黨紀(jì)和國(guó)法的權(quán)力分配發(fā)生了巨大變化。三中全會(huì)對(duì)中紀(jì)委進(jìn)行了重組，把地方紀(jì)委的決策權(quán)力從地方黨委那里抽出來(lái)。這又是一個(gè)巨大的權(quán)力再分配。

 

　　三是黨和國(guó)家的關(guān)系發(fā)生了巨大變化。1949年建國(guó)時(shí)引進(jìn)的蘇聯(lián)模式“三駕馬車”——人大對(duì)應(yīng)最高蘇維埃、黨中央對(duì)應(yīng)蘇共黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)應(yīng)蘇聯(lián)的部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)。三中全會(huì)——我認(rèn)為——把三駕馬車的格局打破了。國(guó)家成立了很多領(lǐng)導(dǎo)小組和委員會(huì)，都是黨中央在領(lǐng)導(dǎo)。比如，中央國(guó)家安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)國(guó)外的安全；深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)改革政策。這是一個(gè)驚人的權(quán)力再分配，是一個(gè)巨大的政治改革。中國(guó)共產(chǎn)黨走到了中國(guó)國(guó)家治理的前臺(tái)中央。

 

　　所以，我覺(jué)得三中全會(huì)是中國(guó)改革歷程中一個(gè)巨大的里程碑，很多人把新中國(guó)的60多年分成兩個(gè)30年，我覺(jué)得三中全會(huì)啟動(dòng)了第三個(gè)30年。第三個(gè)30年最重要的兩個(gè)方向：一是政治治理的完善，一是全方位民族復(fù)興。

 

　　中國(guó)政治體制的改革基因

 

　　近些年來(lái)，政治學(xué)里流行的說(shuō)法是，選舉民主制國(guó)家最善于自我糾正，也就是改革，因?yàn)槟軌蛲ㄟ^(guò)選舉更換執(zhí)政黨。但是現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反。民主國(guó)家普遍陷入治理危機(jī)和改革困境。而中國(guó)呢？

 

　　回顧中華人民共和國(guó)的65年歷史，在中共的一黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)歷的政治、經(jīng)濟(jì)變革，幅度和深度是近代史上罕見(jiàn)的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出幾乎所有其他國(guó)家，包括所有民主選舉制的國(guó)家。為什么？我認(rèn)為這是中國(guó)政治體制的獨(dú)特性質(zhì)的結(jié)果。在中國(guó)，核心是中國(guó)共產(chǎn)黨，中共本身就是中國(guó)的政治體制。中國(guó)是世界上大國(guó)中唯一的一個(gè)擁有這么一個(gè)獨(dú)立于社會(huì)又同時(shí)來(lái)自于社會(huì)的政治力量，正如福山所說(shuō)的，political autonomy。中共來(lái)自于中國(guó)社會(huì)的草根，又高于中國(guó)社會(huì)的所有利益集團(tuán)，這個(gè)機(jī)制就是中國(guó)改革的原動(dòng)力。

 

　　尼可羅·馬基亞維利：每種政治制度都有它衰敗的一面

 

　　回到最開(kāi)始我說(shuō)要跟大家分享五位政治學(xué)家，前面講了四位，都是我們同時(shí)代的人。

 

　　第五位是一位古人，這位古人是政治學(xué)的泰斗，沒(méi)有他就沒(méi)有政治學(xué)，他叫尼可羅·馬基亞維利。他寫了一本巨著叫《論李維》，這本書是所有政治學(xué)的基石。

 

　　他在這本書里，把全世界所有政治制度歸納成三種：一是君主制；一是貴族制，他說(shuō)的貴族制是希臘語(yǔ)的貴族，就是我們講的選賢任能或賢能制，不是后來(lái)歐洲出現(xiàn)的世襲制的貴族；三是民主制。

 

　　他說(shuō)每一種政治制度都能夠表現(xiàn)得非常好，可是每一種政治制度都有它衰敗的一面。君主制會(huì)衰敗成暴政，貴族制會(huì)衰敗成寡頭制，民主制會(huì)衰敗成放蕩制。

 

　　我想留給大家的一個(gè)想法，就是也許世界上沒(méi)有永遠(yuǎn)的東西。我們研究政治學(xué)，研究任何一個(gè)國(guó)家的政治體制，最值得研究的就是這個(gè)政治體制在它的生命周期里，是在哪個(gè)點(diǎn)上。如果在少年期那是一種預(yù)測(cè)，如果在中年期和老年期就是另一種預(yù)測(cè)。在現(xiàn)實(shí)中，也許沒(méi)有一個(gè)政治體制是永恒的。每一個(gè)政治體制，不管是君主制也好，貴族制也好，民主制也好——中國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的也許是賢能制，美國(guó)是民主制——所有這些政治體制最終都可能走向衰敗，就像人的身體一樣。政治學(xué)的基礎(chǔ)就是，把政治體制、社會(huì)當(dāng)人的身體一樣研究。把政治體制比作人的身體，就像人小時(shí)候經(jīng)常生病，每年都感冒，病歷卡很厚，但是一到發(fā)育的時(shí)候什么病都沒(méi)有了，到七八十歲病又回來(lái)了，也就臨近死亡了。

 

　　我經(jīng)常把當(dāng)代中國(guó)比作美國(guó)100多年前，100多年前的美國(guó)也在發(fā)生巨大的變革，快速地工業(yè)化，那個(gè)時(shí)候的美國(guó)，它的腐敗、它的暴力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)今天的中國(guó)，但那個(gè)時(shí)候的美國(guó)，它的政治體制在它的少年期，那些再嚴(yán)重的問(wèn)題也沒(méi)能阻擋它成為超級(jí)大國(guó)。中國(guó)的政治體制也有很多問(wèn)題。每個(gè)人身體里邊都有癌細(xì)胞，就看它什么時(shí)候出來(lái)。每個(gè)政治體制的基因里邊也有癌細(xì)胞。我的假定是，中國(guó)的政治體制在少年期。美國(guó)政治體制，以及整個(gè)西方的政治體制，倒是一個(gè)值得研究的問(wèn)題，它們肯定不處在少年期。我們要研究的問(wèn)題就是西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政治體制，在它們的生命周期里邊是中年期還是晚年期？如果美國(guó)的政治體制是一個(gè)50歲的人，它還有一次機(jī)會(huì)可以重新復(fù)興。如果是80歲呢，就像福山講的那樣，政治衰敗就是眼前的宿命。

 

　　中國(guó)的政治體制處在少年期，它具有巨大的活力——也就是改革的能力，21世紀(jì)是中國(guó)的世紀(jì)。