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核心閱讀

　　1月20日，中央政法工作會議在北京召開。這次會議分析了當前政法機關面臨的新形勢，研究部署了今年的政法工作，提出了明確具體的要求。2015年，政法工作將出臺哪些新舉措？司法改革將有什么新進展？平安中國、法治中國建設又會有什么新亮點？記者進行了梳理。

　　黨的十八屆四中全會部署了一大批司法體制改革任務。這次中央政法工作會議要求從群眾最期盼的領域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，抓緊推出一批改革舉措，年內取得階段性成果。

　　此外，會議還對全面深化公安改革、深化司法行政改革等方面做出了一系列新的部署。

　　建設高效的立體化社會治安防控體系

　　目前，我國仍然處于刑事犯罪高發期。會議要求各地堅持嚴打方針不動搖，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力維護社會公共安全。

　　會議強調，各地在工作中要加強對犯罪規律的研究，創新打擊方式，更加注重科技支撐、整體聯動，切實增強打擊整治的科學性、有效性。針對黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒等頑癥，要建立常態化打擊整治機制；針對非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經濟犯罪，要會同有關部門開展專項打擊整治；針對危害食品藥品安全、環境污染、電信詐騙、跨國跨境等新型犯罪，要研究規律特點，加強合作，把行政執法和刑事司法、末端查控和前端管理結合起來，增強打擊整治效果。

　　2014年，深化平安中國建設會議對創新立體化社會治安防控體系做了全面部署，中辦、國辦也下發了《關于加強社會治安防控體系建設意見》。會議要求，各地要推動立體化社會治安防控體系有效運轉起來，提高動態化、信息化條件下駕馭社會治安局勢的能力。建設過程中，要確保形成合力，努力實現社會面防控動態化、部門區域合作常態化，最大限度提升整體和單元作戰能力，確保立體化社會治安防控體系發揮更大作用。

　　第二批11個省區市將開展司法體制改革試點

　　2014年，中央全面深化改革領導小組第三次會議審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，提出四項具體司改措施，即完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統一管理。上海等7省市先行試點，為全面推進司法改革積累經驗。

　　中央政法工作會議提出，今年將是司法體制改革全面深入推進的一年，要求深入推進一批已啟動的改革試點工作，年內取得更大進展。完善司法責任制等四項改革第一批7個試點省市將增加試點地方，第二批11個試點省區市將選擇好試點地方、抓好組織實施，其他省區市將抓緊做好準備，年內開展試點。試點要重點解決法官、檢察官員額和法官、檢察官遴選兩個問題。

　　開展設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院試點

　　會議提出，開展設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設立巡回法庭試點，是今年司法體制改革的重要任務。

　　設立跨行政區劃的人民法院、人民檢察院有利于形成普通案件在行政區劃法院審理、特殊案件在跨行政區劃法院審理的新型訴訟格局。目前，北京、上海鐵路運輸中級法院、檢察分院都已經分別加掛市中級人民法院、市人民檢察院分院牌子，作為跨行政區劃的人民法院、人民檢察院先行試點。會議透露，在全國人大修改有關法律后，其他省區市也將開展試點。

　　目前，最高法已經在深圳和沈陽兩地分別設立了第一、二巡回法庭。會議要求，要積極探索巡回法庭審判權運行管理機制，審理好跨行政區域重大行政和民商事案件，發揮好巡回法庭方便當事人訴訟、就地解決糾紛、促進司法公正的功能。

　　此外，會議還要求對探索建立檢察機關提起公益訴訟制度、完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度、建立終身禁止從事法律職業制度等組織研究論證，早日形成改革的基本思路。

　　建立司法人員履行法定職責保護機制

　　在保障依法獨立公正行使職權方面，將建立領導干部干預司法活動記錄、通報和責任追究制度，建立完善司法機關內部人員過問案件記錄制度和責任追究制度，建立司法人員履行法定職責保護機制，防止有人利用職權打擊報復履職盡責、秉公司法的司法人員。

　　在建立規范有序的司法權運行機制方面，將著力推進以審判為中心的訴訟制度改革。同時改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，要求法院對應該受理的案件做到有案必立、有訴必理。

　　會議還要求完善法院審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用，二審重在解決事實法律正義、實現二審終審，再審重在解決依法糾錯、維護裁判權威。

　　全面清理不合理的考核項目

　　十八大以來，政法系統陸續糾正了一些冤假錯案，像呼格吉勒圖、于英生、徐輝等。這些冤假錯案，有的是受當時有罪推定理念的影響，重口供、輕證據，甚至搞刑訊逼供造成的；有的是明知證據不充分，也作出了所謂“留有余地”的判決。

　　這次會議要求針對這些問題，進一步轉變司法理念，遵循刑事訴訟活動規律，處理好懲治犯罪與保障人權之間的關系，認真實施修改后的刑事訴訟法等法律制度，切實加強刑事司法領域的人權保障。要推進以審判為中心的訴訟制度改革，強化對當事人和其他訴訟參與人合法權益的制度保障，重點健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等制度。同時探索建立刑事案件申訴異地審查制度，確保執法辦案每一個環節出現問題，都能及時發現、糾正、問責。

　　會議明確提出，今年，中央政法各單位和各地政法機關要對各類執法司法考核指標進行全面清理，堅決取消刑事拘留數、批捕率、起訴率、有罪判決率、結案率等不合理的考核項目。建立科學的激勵機制，落實辦案責任，加強監督制約。