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一個月前，中共中央政治局常委、中央紀委書記王岐山在浙江調研。他強調，要把紀律和規矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿。“把紀律和規矩挺在法律前面”，一段時間以來，成為中央紀委反復強調的一個判斷。

紀委要在全面從嚴治黨中找準定位，創新執紀監督方式，強化監督執紀問責，要深化轉職能、轉方式、轉作風，全面提高履職能力。那么，怎樣才能通過深化“三轉”，把紀律和規矩擺在更加突出的位置？把紀律和規矩挺在前面，對紀檢機關又有著怎樣新的要求？

聚焦主業主責，從過多的“副業”中抽身

管紀律，是黨章賦予紀委的權力，也是職責。

過去，一些地方沒有把管紀律這個“主業”放在突出位置。一項摸底調查顯示，不少地方紀檢機關在履行主責之外，還承擔招商引資、征地拆遷、行政執法等任務；同時，各級紀檢機關參與了過多的議事協調機構，以省級紀委為例，參與的議事協調機構竟多達4600多個，甚至一個省紀委就參與了200多個。

有黨建專家表示，紀委職責不清、工作發散，往往是“種了別人的地，荒了自己的田”。同時，紀檢部門既當“裁判員”，又是“參與者”，一些違紀問題得以“大事化小，小事化了”，監督執紀的效果大打折扣。

“想要達到全面從嚴治黨的良好效果，需要給紀律和規矩立威，這就得把分散在各個領域的紀檢力量收回來，攥緊拳頭打出去。”中央黨校教授辛鳴說。

在深化“三轉”中，中央紀委監察部調整機關內設機構，內設紀檢監察室由8個增加為12個，執紀監督部門數量和人員分別占機構和編制總數近70％；省級紀委將參與的4619個議事協調機構減少至460個，清理比例達90％；各級紀檢機關逐步與“副業”脫離，專注監督執紀問責主業。

隨著壓力層層傳導，紀委所擔負的黨風廉政建設監督責任對于其履行職能形成倒逼，紀檢體制的改革也為紀委管住紀律提供了制度支持。

今年4月，中辦印發省（區、市）紀委書記、副書記，中央紀委派駐紀檢組組長、副組長，中管企業紀委書記、副書記等三個提名考察辦法，明確其提名、考察以上級紀委會同組織部門為主。

“這樣的提名考察辦法，意味著考察的是紀檢干部的執紀工作，而不是招商引資或者征地拆遷干得好不好，這樣的干部選任導向會促進紀檢職能的聚焦。”辛鳴說。

然而，也需要看到，有的紀檢干部在主觀上有怕轉的顧慮，因不愿放棄分管的業務，有的業務能力不足難以適應新形勢，還有的地方紀檢機關依然承擔著“副業”，在近期一次采訪中，記者了解到當地紀委書記仍有招商引資、維護穩定的任務。專家指出，這些現象反映出，轉職能還有待繼續深化。

轉變方式，以紀律和規矩為執紀問責標尺

在聚焦主業主責以后，紀檢工作的任務和壓力并沒有減少，迫切需要以新的方式來應對新形勢。

轉方式是轉職能的必然要求，也是更好地管住紀律的要求。“監督執紀問責，是以紀律為準繩來衡量干部或者部門的作為，這是紀檢工作的有力抓手。”四川省紀委有關工作人員介紹說，“以安全生產為例，在過去如果出了安全事故，從成立工作組，到事故處理善后結束，紀委是全程參與的。現在，紀委不再全程參與，而是重點審查是否存在腐敗問題，是否存在有關部門不履職、不盡責問題，也就是對監督的再監督。”

專項巡視，就是一個有效的執紀問責方式。

2014年，在完成對全國31個省區市和新疆生產建設兵團巡視全覆蓋的同時，紀檢機關探索開展了專項巡視，專項巡視機動靈活、出其不意等特點大大增強了震懾作用。今年，對26家央企的專項巡視，創造性地實行了“一托二”方式，每輪一個組巡視兩家，更有利于發現共性問題。

紀律成為紀檢機關手中的重要“標尺”。把紀律和規矩挺在前面，意味著紀檢機關要圍繞黨紀開展紀律審查工作，而不能退回到法律底線，即“紀委不是黨內的公檢法”。

辛鳴分析，在過去，紀檢工作存在“紀”和“法”不分的問題，往往在一例案件上花了大量的時間精力，從違紀問題查到違法問題。這實質上是辦案方式的問題導致了職能越位。“需要考慮紀檢工作的成本效率，違紀問題查清楚了，就可以及時移交司法機關，以發揮各自的比較優勢。”他說。

黨紀嚴于國法，管住紀律和規矩，即是抓早抓小，防止“小違紀”演變成“大違法”。有的紀檢干部認為違紀都是“小節”，只要不違法即可，這種把法律當做尺子的觀念，導致黨紀的威嚴受損，也使得干部心中缺乏對黨紀的敬畏，往往從逾越黨紀直到踏過法律紅線，都沒能及時“懸崖勒馬”。

中國人民大學教授楊光斌認為：“轉方式就需要把紀律和規矩挺在前面，對干部出現的苗頭性問題及時提醒，對于違紀行為及時處理，而不是直到干部墜入深淵才將其查處，這樣嚴格的監督執紀也是對干部的一種保護。”

2014年，各級紀檢監察機關共函詢1.7萬人次，談話3.2萬人次，了結3萬人次，通過函詢、談話，對干部時常“咬耳朵”“扯袖子”，黨紀既是時刻敲打警醒干部的“戒尺”，也是防止干部走向違法的“高壓線”。專家表示，只要真正管住了紀律和規矩，黨員干部就不可能違法。

以身作則，紀檢干部更要守紀律守規矩

把紀律和規矩挺在前面，不僅是執紀要求，更是對紀檢干部自身的要求。紀檢干部隊伍必須有優良的作風，才能強化監督，嚴格執紀，從嚴問責。

目前，中央紀委以及31個省區市紀委都設立了紀檢監察干部監督室，加強對紀檢干部的日常監督管理。

從中央紀委機關干部魏健、曹立新的被查處，到中紀委委員申維辰、廣東省紀委副書記鐘世堅的落馬，無不體現了中央紀委對于紀檢干部的從嚴監督管理。各級地方紀檢機關將紀律擺在紀檢干部的前面，嚴防“燈下黑”，2014年查處違紀違法紀檢監察干部1575人，其中廳局級34人、縣處級229人，2015年以來，湖南、貴州、青海等省紀委通報了多起紀檢監察干部違紀案件。

紀檢干部轉作風，不僅僅是不能碰觸帶電的紀律“高壓線”，還要敢擔當、敢作為。據中央紀委公布的信息顯示，去年以來，福建省20名紀檢干部落實監督責任不力被問責。專家表示，管住紀律，更要讓紀檢干部繃緊紀律之弦，不盡責、不履職、不擔當就要被問責，這樣才能促使紀檢干部克服思想上的不想監督、不敢監督和作風上的不深不實等問題。另一方面，三個提名考察辦法也有明確的選人用人導向，把那些敢擔當、敢監督、敢負責的好干部選出來、用起來。

與此同時，紀檢干部自身也要提升把紀律和規矩挺在前面的意識，不能只盯大要案，不注重對干部違紀行為進行及時提醒、處理，以管住紀律為方向。

（本系列到此結束）

《 人民日報 》（ 2015年06月16日 17 版）