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公帑何以惠民生？財政活水存量來。

若要盤點2015年上半年的財稅改革關鍵詞，“盤活財政存量資金”定然位列前茅，擠掉財政水分、盤活“趴窩”資金、讓積極財政政策有效發力成為宏觀調控的創新之舉。

僅今年上半年，國務院總理李克強就在4次國務院常務會議中部署盤活財政存量資金。4月1日，“部署盤活和統籌使用沉淀的存量財政資金，有效支持經濟增長”；5月13日，“決定進一步推進信貸資產證券化，以改革創新盤活存量資金”；6月10日，“改革創新機制，加快推進財政資金統籌使用，堅決改變資金使用‘碎片化’，提高使用效益，是用足用活積極財政政策的關鍵舉措”； 6月17日，“通過調整結構、盤活存量，增加安排中央投資，重點投向農村電網升級改造、糧食倉儲設施、城鎮污水處理設施等，帶動更多地方和社會投資”。

7月8日，在下半年剛剛啟幕的第一次國務院常務會議上，李克強總理再次指出，各級財政將已收回沉淀和違規資金2500多億元，加快統籌用于急需領域；國務院將239億元中央預算內投資存量資金調整用于在建重大項目。

國務院牽頭、財政部和審計署聯合發力，盤活財政存量資金始終貫穿于新一輪財稅體制改革進程中。

溫故方能知新。過去半年，政府出臺了哪些盤活財政存量資金的政策措施，收效如何？著眼下半年，有哪些新的舉措亟待推出，“沉睡”的存量資金又將如何進一步服務公眾、造福人民？

化零為整：統籌使用萬億“沉淀”資金

長期以來，財政資金存量較大、利用效率較低催生出年末“突擊花錢”的頑疾和“賬外小金庫”的隱患。同時，在當前“三期”疊加、經濟增速放緩的大背景下，財政支出盤子擴大與財政收入增幅放緩的矛盾也日益凸顯。

審計署6月發布的《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》顯示：至2014年底，抽查的22個中央部門有存量資金1495.08億元，18個省本級財政有存量資金1.19萬億元。

有錢卻不會花？財政支出結構不合理的難題導致了財政資金統籌力度不夠。好鋼當用在刀刃上，激發存量資金的源頭活水，政策春風適時吹來。

2015年1月21日，《國務院辦公廳關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》發布，清理一般公共預算結轉結余資金、政府性基金預算結轉資金、加強轉移支付結轉結余資金管理、加大督查和問責力度等十項具體舉措正式推行。

其中，清理結轉結余資金備受矚目。作為各級財政賬上的“沒花完”的錢，結轉結余資金是存量資金的“大頭”。通知要求，2012年及以前年度結轉資金，將補充到預算穩定調節基金，統籌用于2015年及以后年度預算編制；而2013年結轉資金應加快執行，不許按原用途使用的，應統籌使用到缺資金的領域。

財政部預算司有關負責人表示，對財政存量資金的統籌使用能夠使得更多資金流通起來，一方面減少資金沉淀、提高使用效率，另一方面增加政府支出，用于穩增長、促改革、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。財政部財科所所長劉尚希同時認為，盤活存量資金還會為金融市場帶來充足的流動性。

“死錢”變“活”：強化預算管理 千億項目獲批穩增長

在國務院的牽頭引導下，財政部、發改委等部委迅速響應、分工合作，打出一系列政策“組合拳”。

2月，財政部連續下發通知，推進中央、地方盤活財政存量資金，明確結轉結余資金的范圍及清理措施、規范結轉結余資金收回程并建立財政存量資金定期報告制度。

3月，財政部發布《關于進一步推進地方預算執行動態監控工作的指導意見》，明確提出建立財政資金支付全程動態監控機制，保障預算執行嚴格規范、財政資金使用合規透明和財經政策措施落實到位。

4月，財政部再次發文指出，要進一步創新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發行和安排，對統籌使用沉淀的存量資金建立任務清單和時間表，用于增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。

5月，《關于收回財政存量資金預算會計處理有關問題的通知》進一步要求做好收回結轉結余資金以及再安排使用的會計處理，對“收回部門預算存量資金”、“收回轉移支付存量資金”、“收回財政專戶存量資金”等進行明細核算。

同時，中央部門的支出預算管理也進一步科學化、精細化，《中央部門預算績效目標管理辦法》的印發標志著績效目標的制定、考核、批復以及調整都將有章可循，中央部門的有關績效目標也會隨同部門預算逐步予以公開。

李克強總理在4月1日的國務院常務會議中特別提到統籌使用的財政資金重點向中西部傾斜，帶動有效投資，增加農村貧困地區的公共產品和服務供給。

截至7月1日，發改委批復各地基礎建設項目總投資約8841.87億元，項目投資也在向中西部、農村貧困地區傾斜，著力支持中國經濟腹地的投資缺口。

新近批復的4個機場項目均落戶于中西部，今年新增農村電網改造升級近千億投資項目也啟動實施，涉及河北、山西、西藏、陜西、甘肅等25個省（區、市），共計項目2139個，遍及中西部地區1629個縣，投資約926.2億元。

同時，各地方政府也在積極部署“穩投資”，福建、江蘇、四川等省近日相繼出臺擴大有效投資相關方案，將生態環保、農業和水利、市政基礎設施、交通、能源、信息和民用空間基礎設施等領域作為投資重點，并進一步向民間資本開放，拓寬投融資渠道。

可以說，隨著一系列規范預算管理、提升存量資金使用效率方案的出臺，有效投資得以持續推動，國民經濟平穩增長得到保障。

標本兼治： “路線圖”引領統籌使用方向

今年以來，通過完善政府預算體系、加強一般公共預算各項資金統籌使用、清理整合規范專項轉移支付等舉措，盤活財政存量資金收效顯著。舉例來看，針對專項轉移支付過多過細、交叉重疊問題，目前以將專項轉移支付個數從2013年220個減少到2014年的130個，今年又進一步減少到只有100個左右。

然而，影響財政資金統籌使用的因素仍然存在，經濟下行壓力加上地方面臨償債高峰，前5個月地方財政收入同口徑下同比增長僅4%，遠低于年初預算目標7.5%。可以說，進一步推進財政資金的統籌使用仍是當務之急。

6月16日，國務院印發《推進財政資金統籌使用方案》，就進一步優化財政資源配置、提高財政資金使用效益、完善預算管理制度作出全面部署。《方案》提出了包括推進項目資金統籌使用、推進重點科目資金統籌使用等10條主要措施，為財政資金統籌使用規劃出一條清晰的“路線圖”。

方案在完善政府預算體系方面也頻現亮點。例如其中明確“2016年國有資本經營預算調入一般公共預算比例達到19%，并逐年提高調入比例”，“從2016年1月1日起，將水土保持補償費、政府住房基金、無線電頻率占用費、鐵路資產變現收入、電力改革預留資產變現收入等５項基金轉列一般公共預算”等。
 

財政部財科所所長劉尚希表示，推動財政資金統籌使用有利于當前穩增長、促改革，國務院出臺的十大舉措是從形成財政存量資金的原因入手，標本兼治，既著眼于盤活已有的財政存量資金，又著力于避免形成新的財政存量資金。

針對下一步如何創新實踐盤活存量財政資金，審計署財政審計司副司長胥連碧認為，要加快推進財稅體制改革、完善政府預算體系、建立健全責任制和責任追究機制。“要建立財政資金統籌使用任務清單和時間表，加強經常性檢查和審計監督，對于未按規定完成的，要嚴肅追究責任”，胥連碧表示。

中國農業銀行首席經濟學家向松祚則建議，為了能夠最大程度地盤活存量資金，應該更多地對中小企業減稅，同時對個人所得稅進行調節，降低稅收的負擔，之所以有這么多的存量資金，可能說明目前我國的宏觀稅負太高，適當降低稅負可將這些資金重新實行再分配。而對于一些真正需要財政支持的部門或項目，可以進行更多的財政轉移支付。