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“烏龜有肉藏在肚里。”一年前，貴州省習(xí)水縣桑木鎮(zhèn)大山村村委會(huì)換屆，還是代課教師的蔡廷國(guó)也動(dòng)了參選的念頭，“雖然教書(shū)體面，代課工資也比村干部高，但我想村干部不僅有權(quán)，還有‘油水’可撈。”

豈料，上任沒(méi)幾天蔡廷國(guó)就后悔了：他經(jīng)手的民生項(xiàng)目、資金，不僅被村民監(jiān)督委員會(huì)穿上“小腳鞋”，還受到民生監(jiān)督組和政府職能部門(mén)的“監(jiān)視”；民生事項(xiàng)必須每家每戶公示和簽字認(rèn)可公示的制度，像是給村干部戴上了“緊箍”。

縣里辦的民生監(jiān)督培訓(xùn)課堂上，警示教育宣傳片里腐敗村官锃亮的手銬，看得蔡廷國(guó)心驚肉跳，“心慌是因?yàn)槲倚睦锊桓蓛舭。〈迕襁x我，不就圖我教過(guò)書(shū)應(yīng)該知書(shū)識(shí)禮嘛。不存貪念，干干凈凈為民干事才是正路。”

一頭連著黨和國(guó)家的惠民政策，一頭連著老百姓的切身利益。近年來(lái)，國(guó)家逐步加大惠民政策力度，民生資金和項(xiàng)目越來(lái)越多，其中許多是“保命錢(qián)”、救濟(jì)款。而圍繞民生這塊大“蛋糕”，也可謂“蒼蠅”撲面。“從近年巡視發(fā)現(xiàn)和查處的問(wèn)題看，很多領(lǐng)域的民生項(xiàng)目和資金存在問(wèn)題。”貴州省紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)察廳廳長(zhǎng)廖建宇說(shuō)。

“蒼蠅”撲面，卻又苦于無(wú)人拍打。2014年以前，貴州省40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)查辦過(guò)一件涉及金額5000元以上的案件。那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工資、辦公經(jīng)費(fèi)等都由鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記還分管群團(tuán)、黨建、宣傳等工作，黨風(fēng)廉政建設(shè)反倒成了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的副業(yè)。

“監(jiān)督同體”，基層紀(jì)委不敢、不會(huì)、不愿辦案，難題如何破解？在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，2014年，貴州按照“以市統(tǒng)領(lǐng)、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置”的權(quán)力監(jiān)督框架體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元設(shè)立民生項(xiàng)目監(jiān)督組，確保民生資金花在真正該花、應(yīng)花的地方，讓老百姓有更多獲得感。

貴州明確，監(jiān)督組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作為監(jiān)督組副組長(zhǎng)，有權(quán)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的工作進(jìn)行巡查。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，首先要向監(jiān)督組組長(zhǎng)和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織執(zhí)行職權(quán)更獨(dú)立，這就破解了‘同級(jí)監(jiān)督太軟’的問(wèn)題。”貴州省委常委、紀(jì)委書(shū)記宋璇濤表示。

而監(jiān)督組組長(zhǎng)由縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委監(jiān)察分局的書(shū)記或局長(zhǎng)兼任，縣區(qū)紀(jì)委可通過(guò)監(jiān)督組直接了解基層情況，由此，“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)”的難題，也迎刃而解。

截至6月30日，貴州全省已設(shè)立1482個(gè)民生監(jiān)督組，覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。一年來(lái)，各民生監(jiān)督組通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察和受理群眾信訪舉報(bào)，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題15萬(wàn)多個(gè)，立案7514件，黨政紀(jì)處分5944人，移送司法機(jī)關(guān)907人，涉案金額9.3億元。

“我平時(shí)疏于監(jiān)督管理，沒(méi)有按照分工履行好‘一崗雙責(zé)’，致使分管領(lǐng)域的多名干部發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題，扶貧項(xiàng)目也未實(shí)施好，我負(fù)有不可推卸的責(zé)任。”7月24日，正安縣副縣長(zhǎng)何祖華提及被問(wèn)責(zé)一事，仍很自責(zé)。

去年12月，正安縣有關(guān)部門(mén)查處一起以虛報(bào)面積套取國(guó)家扶貧資金案件，涉及20名黨員干部。在對(duì)涉案人員依紀(jì)依法給予處理的同時(shí)，遵義市對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的何祖華予以黨內(nèi)警告處分。

民生監(jiān)督組正通過(guò)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)機(jī)制，倒逼基層黨委、職能部門(mén)把主體責(zé)任牢牢扛在肩上，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”在貴州落地生根。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年08月05日 01 版）