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　　【學習進行時】在實現(xiàn)中國夢的行進坐標中，全面小康是“關鍵一步”。7月20日召開的東西部扶貧協(xié)作座談會上，習近平發(fā)出總攻令：“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段。”

　　這場脫貧之戰(zhàn)，承載著人民之福、凝結(jié)著民族之夢、匯聚了全球目光。這一戰(zhàn)，習近平思慮深遠、運籌良久。

　　新華網(wǎng)《學習進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習所”今天推出文章，為您細細梳理習近平的扶貧開發(fā)思路。

　　脫貧意義：一遍遍強調(diào)

　　7月18日至20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在寧夏調(diào)研考察。這是7月18日下午，習近平在固原市涇源縣大灣鄉(xiāng)楊嶺村考察時向村民們問好。新華社記者李濤攝

　　習近平總書記近日在寧夏考察時表示：“全國還有5000萬貧困人口，到2020 年一定要實現(xiàn)全部脫貧目標。這是我當前最關心的事情。”

　　扶貧開發(fā)工作一直讓習近平念茲在茲、夙夜牽掛。黨的十八大以來，他一再對扶貧開發(fā)工作作出指示、要求和部署，體現(xiàn)出的是重視、重視、再重視。

　　2012年12月29日至30日，中共中央總書記、中央軍委主席習近平在河北省阜平縣看望慰問困難群眾。這是習近平在龍泉關鎮(zhèn)駱駝灣村到困難群眾唐榮斌家看望。新華社記者蘭紅光攝

　　早在2012年12月，剛剛擔任總書記的習近平就來到河北省阜平縣，專門考察扶貧開發(fā)工作。他指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”習近平特別強調(diào)，“大家要深刻理解這句話的含義。”

　　這句話，將全面脫貧提升到全面建成小康社會剛性目標、底線目標的地位。深刻理解這句話，就是深刻理解貧困地區(qū)脫貧之于全面建成小康社會的決定性意義。

　　“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度。”在關于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習近平指出。

　　“在總書記心中，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民。”中國社科院農(nóng)村所研究員黨國英認為。

　　如此我們就不難理解，為何習近平擔任總書記以來的國內(nèi)調(diào)研行程，一直貫穿著扶貧開發(fā)工作。河北、海南、山東、江蘇、內(nèi)蒙古、云南、陜西、貴州……幾年中，他走訪貧困家庭、召開座談會，作出重要部署。

　　如此我們也不難理解，為何每年的全國兩會上，脫貧致富一定是習近平與代表們一起審議、討論時強調(diào)的重要內(nèi)容。

　　如此我們更不難理解，為何扶貧開發(fā)事業(yè)成為習近平人生歷程中從未忘卻、始終如一的牽掛和實踐。“40多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多。”

　　正因為如此之重要，十八大以來中央對扶貧開發(fā)工作一再作出大力度、超常規(guī)的決策部署。在“十三五”規(guī)劃建議中，農(nóng)村貧困人口脫貧被確定為全面建成小康社會“最艱巨的任務”。黨的十八屆五中全會，把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的“突出短板”。2015年11月23日召開的中央政治局會議，審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，向全黨全社會發(fā)出了脫貧攻堅的動員令。

　　“以習近平同志為總書記的黨中央，把消除貧困放到治國理政的高度，扶貧不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，它直接關系人民福祉、國家長治久安。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴說。

　　脫貧布局：一層層推進

　　在新起點上推動扶貧開發(fā)，每進一分，難度就添十分。國務院扶貧辦主任劉永富在《求是》雜志撰文稱，經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的貧困人口大多貧困程度較深，自身發(fā)展能力比較弱。越往后脫貧攻堅成本越高、難度越大。

　　據(jù)統(tǒng)計，到2020 年實現(xiàn)全部脫貧目標，意味著每年要減貧上千萬人。若按照過去30年的年均減貧600萬人的速度計算，這一目標是難以實現(xiàn)的。

　　面對復雜形勢，習近平作出一系列部署，顯示出完整的思路和周密的布局。

　　理念是行動的先導。發(fā)展理念對頭不對頭，從根本上決定著發(fā)展的成效乃至成敗。十八屆五中全會上，習近平系統(tǒng)論述了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，作為戰(zhàn)略性、綱領性和引領性的要求。

　　新的發(fā)展理念提出以來，“脫貧”代替“扶貧”一詞出現(xiàn)的頻率越來越高，釋放出向貧困發(fā)起總攻的強烈信號。引領這一字之變的正是共享發(fā)展理念。

　　2013年11月3日至5日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在湖南考察。這是3日下午，習近平在湘西土家族苗族自治州花垣縣排碧鄉(xiāng)十八洞村苗族村民施齊文家中同一家人促膝交談。新華社記者蘭紅光攝

　　而要切實貫徹新的發(fā)展理念，離不開頂層設計的創(chuàng)新。2013年11月，習近平到湖南湘西考察時強調(diào)，“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”。首次提出了“精準扶貧”的重要思想，同時強調(diào)“發(fā)展是甩掉貧困帽子的總辦法”，在扶貧開發(fā)工作推進的過程中，這一重要思想不斷豐富、深化。

　　習近平形象地說，扶貧不能“手榴彈炸跳蚤”，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。必須變“大水漫灌”為精準“滴灌”。

　　三年多來，一系列針對性強的“滴灌式”創(chuàng)新舉措密集出臺。

　　2015年6月18日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，聽取對“十三五”時期扶貧開發(fā)工作和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見和建議。新華社記者 黃敬文 攝

　　2015年6月18日，習近平在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會，7個省區(qū)市的一把手參會。習近平明確強調(diào)，“扶貧開發(fā)貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。”他提出“6個精準”，要求各地都要在扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準上想辦法、出實招、見真效。

　　2015年11月27日至28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)表重要講話。 新華社記者鞠鵬攝

　　精準扶貧的關鍵在于解決“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”的問題。2015年11月27日至28日召開的中央扶貧開發(fā)工作會議上，習近平詳解這三個問題，實際上就是對“6個精準”的進一步解釋與深化，其本質(zhì)就是要求在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

　　這次會議也被稱為“史上最高規(guī)格”的扶貧會，不僅中央7常委全部出席，中西部22個省區(qū)市黨政主要負責同志還向中央簽署了脫貧攻堅責任書。會議體現(xiàn)出“超常規(guī)動員”“超常規(guī)問責”“超常規(guī)投入”“超常規(guī)激勵”和“超常規(guī)退出”。精準扶貧頂層設計的配套舉措逐一明確，國家引導各種要素向貧困地區(qū)聚集，全社會為攻堅拔寨形成強大合力。

　　習近平還深刻指出，貧困地區(qū)要激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動力。他多次強調(diào)，“扶貧先要扶志”“治貧先治愚”，“一個地方必須有產(chǎn)業(yè)，有勞動力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己”。由單純的“輸血”到既“輸血”又“造血”，是習近平扶貧思路的重要內(nèi)涵，也是精準扶貧思想的集中體現(xiàn)。

　　從“四個一批”扶貧攻堅行動計劃到“五個一批”工程，突出“發(fā)展教育脫貧一批”；從籠統(tǒng)的政策、資金扶貧到大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧、交通扶貧、電商扶貧等因地制宜扶貧，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精準扶貧思想引領下“造血”扶貧模式正在不斷取得實效。

　　脫貧方式：一步步延伸

　　在習近平的扶貧思路中，激活工作全局的關鍵就是探索有效的扶貧方式，在推廣中延伸和深化，最終推動大戰(zhàn)略、拓展大布局。

　　7月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會并發(fā)表重要講話。 新華社記者 李濤 攝

　　習近平近日在寧夏主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，就是為了總結(jié)和推廣閩寧扶貧協(xié)作的經(jīng)驗，切實做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作。

　　閩寧對口扶貧協(xié)作，是1996年5月兩省區(qū)根據(jù)中央“兩個大局”的戰(zhàn)略思想和開展東西部扶貧協(xié)作的決策部署全面開展的。時任福建省委副書記的習近平擔任對口幫扶寧夏領導小組組長，直接組織實施閩寧對口扶貧協(xié)作。習近平先后5次出席閩寧對口扶貧協(xié)作聯(lián)席會議，3次發(fā)表重要講話，2次到寧夏實地考察指導，形成了系統(tǒng)的閩寧對口扶貧協(xié)作工作思路。

　　20年來，“苦瘠甲天下”的西海固地區(qū)發(fā)生滄桑巨變，地區(qū)生產(chǎn)總值增長了21.3倍，地方財政收入增長了67倍，農(nóng)民人均純收入增長了9.8倍，累計有222.4萬人實現(xiàn)了脫貧。20年來，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值增長了16.6倍；城鄉(xiāng)居民收入分別增長了6.6倍、7倍。

　　寧夏回族自治區(qū)黨委書記李建華說，兩省區(qū)堅持市場化的合作方向，實現(xiàn)了由給錢給物的“輸血”式扶貧，向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為重點的“造血”式扶貧轉(zhuǎn)變。

　　對口扶貧協(xié)作，更大的意義在“協(xié)作”二字。福建省委書記尤權(quán)說，福建現(xiàn)在到寧夏投資的企業(yè)總資產(chǎn)達800多億元。從寧夏角度講是總的產(chǎn)值增加了，稅收增加了，每年解決了3萬多人就業(yè)問題。而土地有限的福建也擴大了發(fā)展空間。

　　對口扶貧協(xié)作，當年的國務院文件是“優(yōu)勢互補、互惠互利、共同發(fā)展”的12字原則，福建確定閩寧協(xié)作大原則時增加了“長期協(xié)作”，發(fā)展為16字原則。這次座談會上，習近平對在座的22位省區(qū)市黨委書記重申，東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅持下去。他提出“提高認識，加強領導”“完善結(jié)對，深化幫扶”“明確重點，精準聚焦”“加強考核，確保成效”等4點要求。

　　這次寧夏考察，是習近平領導的脫貧之戰(zhàn)又一個重要節(jié)點。戰(zhàn)略清晰，措施明確，“總攻令”已下達，千軍萬馬眾志成城，“攻克最后堡壘”志在必得。