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宜秀區(qū)司法局：嚴(yán)把“五個關(guān)口”實現(xiàn)行政合法性審查工作全覆蓋
2024年以來，宜秀區(qū)司法局按照省市關(guān)于行政合法性審查工作全覆蓋部署要求，積極推進(jìn)有效覆蓋，通過明確審查范圍、整合審查力量、健全審查機(jī)制等系列舉措，建立橫向到邊、縱向到底的行政合法性審查工作格局，健全權(quán)責(zé)一致、程序完備、相互銜接、運行高效的行政合法性審查工作機(jī)制，推進(jìn)行政合法性審查全覆蓋。截至目前，區(qū)政府層面應(yīng)審事項35項，全面做到應(yīng)審盡審。
把好“統(tǒng)籌關(guān)”，健全合法性審查機(jī)制。宜秀區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，出臺《宜秀區(qū)行政合法性審查工作實施辦法》（宜秀政辦發(fā)〔2024〕23號），明確合法性審查的范圍、內(nèi)容、主體、流程、方式和要求。將區(qū)政府部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開發(fā)區(qū)合法性審查全覆蓋工作納入年度法治重點工作清單、法治考評等專項工作。目前，全區(qū)39個部門單位均建立了專門的審查工作機(jī)制。
落實“責(zé)任關(guān)”，配強(qiáng)合法性審查力量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立了黨政辦負(fù)責(zé)審查、法律顧問參與、司法所會審的“審查、參與、會審”的“1+1+1”合法性審查模式，增強(qiáng)了審查合力。區(qū)政府部門明確合法性審查機(jī)構(gòu)，確保行政合法性審查工作的部門、機(jī)構(gòu)、科（股）室責(zé)任到崗、到人，并與法律顧問互為補(bǔ)充。5月31日，宜秀區(qū)司法局舉辦了一期行政合法性審查工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，邀請了安慶市司法局合法性審查科科長熊嘉慶圍繞“行政合法性審查理論與實務(wù)”作專題輔導(dǎo)，全區(qū)各鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平臺、區(qū)政府部門機(jī)構(gòu)的分管領(lǐng)導(dǎo)及具體負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，進(jìn)一步提升全區(qū)行政合法性審查能力。
規(guī)范“流程關(guān)”，嚴(yán)格合法性審查質(zhì)量。從合法性審查事項的認(rèn)定、提起、流轉(zhuǎn)、審查、報批等5個環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程規(guī)范。在認(rèn)定環(huán)節(jié)進(jìn)一步細(xì)化明確合法性審查事項，確保納入事項“應(yīng)審盡審”。在提起環(huán)節(jié)，各地各單位均明確在提交集體審議7個工作日前將審查材料進(jìn)行提交。在流轉(zhuǎn)和審查環(huán)節(jié)，各黨政辦或綜合股負(fù)責(zé)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，由實際承擔(dān)審查的人員進(jìn)行審查。在報批環(huán)節(jié)，事項提起股室根據(jù)合法性審查意見修改完善后，再提交分管領(lǐng)導(dǎo)審核、班子集體審議。
突出“重點關(guān)”，緊盯合法性審查關(guān)鍵。各地各部門圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、征遷安置、招商引資等重點工作，加大了行政規(guī)范性文件、行政機(jī)關(guān)合同的合法性審查，要求未經(jīng)合法性審查的行政協(xié)議無法流轉(zhuǎn)至下一個環(huán)節(jié)，未經(jīng)合法性審查領(lǐng)導(dǎo)不簽名。
強(qiáng)化“監(jiān)督關(guān)”，提升合法性審查成效。在事前監(jiān)督上，各地各單位合法性審查機(jī)構(gòu)對各事權(quán)股室提起的審查事項，一律實行“逢文必審”，對發(fā)現(xiàn)存在超越職權(quán)、違法或者不適當(dāng)?shù)那闆r，及時進(jìn)行“事前糾正”，避免“問題文件”損害公眾合法權(quán)益和政府公信力，防止“瑕疵合同”造成國家和集體利益受損，有效建立了“法律屏障”。在事中監(jiān)督上，建立了內(nèi)部督導(dǎo)制度，對在合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促有關(guān)股室和人員整改落實，將整改情況與股室、個人年度考核相掛鉤。在事后監(jiān)督上，宜秀區(qū)司法局進(jìn)行全面監(jiān)督，對仍有問題的文件，要求及時修訂完善。
（撰稿：譚文佳 初審：周玉元 終審：周義法）
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