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　　土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進(jìn)農(nóng)民增收的必然選擇。宜秀區(qū)楊橋鎮(zhèn)鮑沖湖村大膽探索、銳意創(chuàng)新，積極采取反租倒包的方式，對(duì)村民手中的田地進(jìn)行大面積集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民大幅增收。三年來(lái)，該村集中流轉(zhuǎn)土地2000畝，其中耕地900畝，耕地流轉(zhuǎn)率達(dá)到80%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全市28%的平均水平，每年僅土地流轉(zhuǎn)租金和勞務(wù)收入就給村民創(chuàng)收260多萬(wàn)元，探索出一條遠(yuǎn)郊農(nóng)村發(fā)展的新路徑。

　　反租倒包促進(jìn)農(nóng)民增收

　　2011年12月19日，我們來(lái)到鮑沖湖村車墩組看到一排排整齊的塑料大棚格外耀眼醒目，幾位村民正在大棚里察看金葉女貞、紅葉石楠等苗木的生長(zhǎng)情況。隨行的鮑沖湖村黨總支部書記張曉峰告訴我們，這里原來(lái)是一片坡耕地。去年以反租倒包的形體集中流轉(zhuǎn)給安慶林業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)公司發(fā)展花卉苗木種植，每畝年租金500元，每五年租金遞增10%，國(guó)家的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼依然歸村民領(lǐng)取。說(shuō)話間，安慶林業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理高文琴過(guò)來(lái)和我們打招呼。高文琴告訴我們，這個(gè)花卉苗木種植基地從今年元旦開(kāi)始動(dòng)工，經(jīng)過(guò)近一年時(shí)間建設(shè)，平整土地350余畝，建成林木種植區(qū)3個(gè)、花卉苗木大棚16個(gè)，目前已經(jīng)承接定單100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)邊建設(shè)邊收效。“基地全部投入使用后，年產(chǎn)值可達(dá)到600萬(wàn)元。安慶正在創(chuàng)造國(guó)家級(jí)森林城市，我們的產(chǎn)品供不應(yīng)求。”高文琴對(duì)自己產(chǎn)業(yè)充滿信心，“花卉苗木基地不僅為周邊農(nóng)民提供了日均50人的勞務(wù)崗位，還通過(guò)‘公司出種出技術(shù)，農(nóng)戶承包種植，公司負(fù)責(zé)銷售’的方式將大棚承包給當(dāng)?shù)卮迕窆芾怼Ｒ粋�(gè)大棚每年的勞務(wù)管理費(fèi)就有2萬(wàn)多元。”

　　在第一個(gè)大棚里，我們看到一位年近50歲的村民，他叫張啟家，是鮑沖湖村車墩村民組組長(zhǎng)。老張和我們算了一筆帳，他家的兩畝坡耕地原來(lái)種些糧食作物，除出農(nóng)藥化肥、耕牛種子等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)銷，每畝收入不到100元。現(xiàn)在租給安慶林業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)公司每畝租金500元，比自己種凈增收400元。自己騰出時(shí)間到公司做些栽樹、移苗、鋤草等勞務(wù)活，今年已掙得9000多元。現(xiàn)在老張又承包了一個(gè)棚的管理工作，每天早晚到棚里看看，給小苗澆澆水、通通風(fēng)、活不重，一年下來(lái)又掙到1萬(wàn)多元。兩筆加起來(lái)，老張?jiān)谶@里一年可掙到2萬(wàn)元。老張告訴我們，車墩組在這里干勞務(wù)活的20多個(gè)村民中像他這樣的勞動(dòng)力只有三四個(gè)人，其他都是留守婦女和60、70歲以上的老人。“一個(gè)農(nóng)村婦女在家門口就可掙到一萬(wàn)多塊，這樣的好事在以前想都不敢想。”說(shuō)到增收，老張言表中洋溢著興奮和激動(dòng)。

　　鮑沖湖村黨總支部書記張曉峰告訴我們，現(xiàn)在，全村每年集中流轉(zhuǎn)土地的租金給村民增加純收入61.5萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地上的勞務(wù)又給村民創(chuàng)收200萬(wàn)元，讓村民足不出村就實(shí)現(xiàn)增收致富。

　　解讀：遠(yuǎn)郊農(nóng)村因其區(qū)位限制，大多數(shù)村民依然守著幾畝薄田，除了外出打工就沒(méi)有其他的收入來(lái)源，生活僅能維持溫飽。十七大報(bào)告中明確指出：“堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，按照有償自愿的原則，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”這指明了促進(jìn)農(nóng)民增收致富的方向。

　　因地制宜催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

　　鮑沖湖村勝利圩有900余畝，處于兩山夾沖之中，因?yàn)榈貏?shì)低洼，加上排澇灌溉設(shè)施不全，耕作環(huán)境差。2008年，鮑沖湖村積極爭(zhēng)取農(nóng)田開(kāi)發(fā)治理項(xiàng)目對(duì)勝利圩的900多畝低產(chǎn)田進(jìn)行綜合整治，修筑了機(jī)耕路，完善了排灌設(shè)施。由于勝利圩特殊的地理位置造成這些農(nóng)田全部是冷浸田，種植水稻產(chǎn)量不高，畝產(chǎn)不超過(guò)800斤。農(nóng)戶自己耕種每畝純收入不足200元。為了提高這片土地產(chǎn)出率，鮑沖湖村將勝利圩900畝土地整體流轉(zhuǎn)給安徽綠仙生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司，發(fā)展水生茭白種植。每畝年租金450元。比種植水稻凈增收200多元。同時(shí)種植茭白聘用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，農(nóng)戶因此人均增收601元。去年，綠仙公司發(fā)展太空蓮種植，每畝收益達(dá)4000元，是種植水稻的4倍以上。

　　在大力實(shí)施低產(chǎn)田改造流轉(zhuǎn)的同時(shí)，鮑沖湖村又把土地流轉(zhuǎn)的目光投向山場(chǎng)。鮑沖湖村有山場(chǎng)9000多畝，大部分是荒山，基本沒(méi)有多少收益。在完成林權(quán)制度改革后，該村償試對(duì)山場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，引進(jìn)安慶龍泉農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司，對(duì)700多畝荒山進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，發(fā)展立體生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。龍泉公司在山場(chǎng)上建立了一個(gè)大型養(yǎng)豬場(chǎng)和一個(gè)800立方米的大型的沼汽池，沼汽用于發(fā)電，沼液和沼渣用作山場(chǎng)上果樹和名貴苗木的肥料。龍泉公司的山場(chǎng)租金每畝100元，并聘用30多個(gè)村民常年用工，實(shí)現(xiàn)了山場(chǎng)效益零的突破。

　　在公司采訪時(shí)，我們遇到正在這里做工的鮑沖湖村村民張成明。他感慨地說(shuō)：“山場(chǎng)開(kāi)發(fā)投資大、周期長(zhǎng)，一家一戶根本無(wú)法進(jìn)行。以前，我們?nèi)罕娭荒芡�山興嘆，守著一大片豐富的山場(chǎng)資源卻得不到一點(diǎn)收益。現(xiàn)在不同了，我們村將山場(chǎng)整體流轉(zhuǎn)出來(lái)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不僅改變了荒山面貌，還增加了群眾收入，一舉多贏呀！”

　　解讀：土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要途徑。土地集中流轉(zhuǎn)推進(jìn)土地要素的市場(chǎng)化，并引發(fā)農(nóng)村資本市場(chǎng)的發(fā)育，有效改善土地資源配置效率，進(jìn)一步激活農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、高效化經(jīng)營(yíng)提供了廣闊空間。同時(shí)，讓農(nóng)民更充分地參與分享城市化、工業(yè)化的成果，顯現(xiàn)了集體土地資產(chǎn)價(jià)值，促進(jìn)農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收。

　　規(guī)范運(yùn)作增加流轉(zhuǎn)底氣

　　在鮑沖湖村部，我們看到一摞摞土地承包經(jīng)營(yíng)登記證書。鮑沖湖村黨總支部書記張曉峰告訴我們，鮑沖湖村首先從完善土地承包關(guān)系入手，不斷規(guī)范土地流轉(zhuǎn)秩序和行為，并成立土地流程合作社，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索出一套指導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，做到依法規(guī)范有序操作。

　　自2009年初開(kāi)始，鮑沖湖村開(kāi)始了全村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。村里組織人員建立完善土地承包臺(tái)帳，進(jìn)一步明析村民承包地塊的面積，空間位置(東南西北四至界線)，把權(quán)屬證書(農(nóng)業(yè)承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證，簡(jiǎn)稱“一證一書”)落實(shí)到每家每戶。對(duì)二輪承包家庭分戶的，經(jīng)核查后依法給予確認(rèn)登記并補(bǔ)鑒農(nóng)業(yè)承包合同，頒發(fā)“一書一證”；原“一證一書”遺失(損毀)的予以補(bǔ)發(fā)；原承包戶頭消失的，按照有關(guān)法律法規(guī)變更其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。這項(xiàng)工作任務(wù)量大，也比較復(fù)雜，前后共用了半年時(shí)間。2009年8月，鮑沖湖村土地確權(quán)工作基本結(jié)來(lái)，670多戶全部領(lǐng)到“一證一書”，為開(kāi)展土地大面積集中流轉(zhuǎn)提供了科學(xué)依據(jù)、奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，2009年9月，鮑沖湖村注冊(cè)成立安慶市宜秀區(qū)鮑沖湖土地流轉(zhuǎn)服務(wù)專業(yè)合作社，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)中介服務(wù)、信息咨詢以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作程序，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)合同，建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案。村民自愿以書面申請(qǐng)形式參加合作社。

　　鮑沖湖土地流轉(zhuǎn)服務(wù)專業(yè)合作社在村委會(huì)指導(dǎo)下為全村土地流轉(zhuǎn)做了大量細(xì)致工作。合作社指定專人擔(dān)任土地流轉(zhuǎn)信息員，負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本村土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)力等情況，及時(shí)掌握農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，收集土地流轉(zhuǎn)供需和市場(chǎng)價(jià)格等信息資料，并在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，幫助解決流轉(zhuǎn)方生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，介紹生產(chǎn)用工等。合作社在每個(gè)村民組選舉產(chǎn)生一名代表負(fù)責(zé)安排本村民組的生產(chǎn)勞務(wù)用工，減少了落戶農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)戶之間的用工糾紛和矛盾。合作社還受農(nóng)戶委托出面和流入方洽談流轉(zhuǎn)條件，節(jié)省項(xiàng)目落地的洽談時(shí)間。這一點(diǎn)，安慶林業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)理高文琴體會(huì)最深。她說(shuō)：“我們的苗木基地從洽談到開(kāi)工建設(shè)不到一個(gè)月時(shí)間，這完全得益于合作社的大力支持。如果與農(nóng)戶一家一戶地洽談，至少要三個(gè)月時(shí)間。”2009年，合作社與安徽綠仙生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司洽談成功，順利流轉(zhuǎn)勝利圩900畝農(nóng)田。2010年，合作社先后與安慶龍泉農(nóng)林開(kāi)發(fā)有限公司、安慶林業(yè)生態(tài)開(kāi)發(fā)有限公司洽談成功，順利流轉(zhuǎn)了700畝山場(chǎng)和350畝坡耕地。

　　通過(guò)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，鮑沖湖村在兩年時(shí)間里引進(jìn)了3個(gè)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)項(xiàng)目資金6000萬(wàn)元，不僅實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民致富增收，為全村發(fā)展注入活力，更加增強(qiáng)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的底氣。

　　解讀：國(guó)家農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法規(guī)定，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)遵循平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途，不得損害農(nóng)民利益，不得改變土地集體性質(zhì)。管理辦法還規(guī)定，承包方自愿委托發(fā)包方或中介組織流轉(zhuǎn)其承包土地的，應(yīng)當(dāng)由承包方出具土地流轉(zhuǎn)委托書。沒(méi)有承包方的書面委托，任何組織和個(gè)人無(wú)權(quán)以任何方式?jīng)Q定流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包土地。(通訊員陳秀根李苗苗曾凡亮)

（摘自1月6日《安慶日?qǐng)?bào)》三版頭條）