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　　陳子文

　　據(jù)美國(guó)媒體披露，一個(gè)美國(guó)人曾在華盛頓G-20峰會(huì)期間利用Twitter引導(dǎo)示威者躲避警方，事后被聯(lián)邦調(diào)查局逮捕。由此可見(jiàn)，美國(guó)雖自封為“言論自由的國(guó)家”，但在互聯(lián)網(wǎng)管理上也絕非放任自流。

　　其實(shí)，根據(jù)美國(guó)1996年出臺(tái)的《電信法》，美國(guó)將互聯(lián)網(wǎng)定性為“與真實(shí)世界一樣需要管控”的領(lǐng)域。按美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，凡利用網(wǎng)絡(luò)危害社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全、煽動(dòng)和誘導(dǎo)犯罪、損毀他人名譽(yù)、欺詐侵權(quán)、黑客攻擊、傳播色情信息等都要追究刑事責(zé)任。

　　美國(guó)非常重視建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)。自1978年以來(lái)，美國(guó)政府各部門(mén)先后出臺(tái)了130多項(xiàng)法律法規(guī)，其中有《計(jì)算機(jī)犯罪法》、《計(jì)算機(jī)欺詐和濫用法》、《互聯(lián)網(wǎng)免稅法》、《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》、《兒童在線隱私保護(hù)法》、《數(shù)字千年版權(quán)法》、《反域名搶注消費(fèi)者保護(hù)法》、《未成年人互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》、《反垃圾郵件法》等。這些立法既有聯(lián)邦立法，也有各州立法，涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)管理的方方面面，美國(guó)也因此成為世界上擁有互聯(lián)網(wǎng)法律最多的國(guó)家。“9?11”事件后，小布什政府相繼頒布了《愛(ài)國(guó)者法》和《國(guó)土安全法》，現(xiàn)已成為互聯(lián)網(wǎng)管理的主要法律依據(jù)。近期，美國(guó)眾議院還通過(guò)了《加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全法案》。

　　美國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管控主要通過(guò)執(zhí)行有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)管理的各種法律來(lái)實(shí)現(xiàn)。比如，美26個(gè)州制定了《反垃圾郵件法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)接入商有權(quán)起訴濫發(fā)郵件者，索賠金額可超過(guò)100萬(wàn)美元。《愛(ài)國(guó)者法》第一部分第2節(jié)201、202、204、210、212、217、220款規(guī)定，政府可秘密要求網(wǎng)絡(luò)和電信服務(wù)商提供用戶詳細(xì)信息，并禁止服務(wù)商向用戶透露其信息已受調(diào)查。《國(guó)土安全法》對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)控更為嚴(yán)密，增加了有關(guān)監(jiān)控互聯(lián)網(wǎng)和懲治黑客的條款。

　　現(xiàn)代社會(huì)中，依法管理互聯(lián)網(wǎng)并非美國(guó)專利，這已成為世界各國(guó)的通行做法。世界各國(guó)都非常注重互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)的制定，并在“9·11”事件后重點(diǎn)針對(duì)上網(wǎng)行為和網(wǎng)上內(nèi)容的監(jiān)控和管理進(jìn)行立法規(guī)范。英國(guó)《調(diào)查權(quán)法案》、日本《犯罪搜查通信監(jiān)聽(tīng)法》、澳大利亞《聯(lián)邦政府互聯(lián)網(wǎng)審查法》等均授權(quán)本國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)必要時(shí)可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行公開(kāi)或秘密的監(jiān)控等。俄羅斯信息部2006年也根據(jù)時(shí)任總統(tǒng)普京簽署的總統(tǒng)令出臺(tái)了有關(guān)法令，決定對(duì)上網(wǎng)行為實(shí)施監(jiān)控，要求本國(guó)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商安裝網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控設(shè)備，為聯(lián)邦安全局的工作人員設(shè)置網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控后門(mén)。德國(guó)2009年出臺(tái)了反兒童色情法案《阻礙網(wǎng)頁(yè)登錄法》，聯(lián)邦刑警局按此法案將建立封鎖網(wǎng)站列表并每日更新，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供應(yīng)商將根據(jù)這一列表封鎖相關(guān)的兒童色情網(wǎng)頁(yè)。韓國(guó)2001年4月發(fā)布了《不當(dāng)Internet站點(diǎn)鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容鑒別與過(guò)濾；當(dāng)年7月又公布了《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過(guò)濾法令》，在全國(guó)范圍內(nèi)“過(guò)濾違法和有害信息”以及預(yù)防“網(wǎng)絡(luò)空間性暴力”，限制色情及“令人反感”網(wǎng)站的接入。

　　適應(yīng)信息化發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)也注重大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)立法，并初步建立了互聯(lián)網(wǎng)法律制度。目前，中國(guó)已經(jīng)制定了《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》等30多部針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的法律、行政法規(guī)、司法解釋和部門(mén)規(guī)章，基本形成了專門(mén)立法和其他立法相結(jié)合、涵蓋不同法律層級(jí)、覆蓋互聯(lián)網(wǎng)管理主要領(lǐng)域和主要環(huán)節(jié)的互聯(lián)網(wǎng)法律制度。這些法律法規(guī)為依法管理互聯(lián)網(wǎng)提供了基本依據(jù)，為維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全發(fā)揮了重要作用。

　　互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開(kāi)放的世界，但“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，虛擬的互聯(lián)網(wǎng)也并非完全的自由地帶。網(wǎng)絡(luò)犯罪有恃無(wú)恐、網(wǎng)絡(luò)謠言蠱惑人心、網(wǎng)絡(luò)色情泛濫成災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)欺詐層出不窮……很多現(xiàn)實(shí)案例已經(jīng)表明，互聯(lián)網(wǎng)上一旦出現(xiàn)法律和監(jiān)管上的真空，國(guó)家安全、信息安全、電子商務(wù)、個(gè)人隱私、未成年保護(hù)等合法行為、合法權(quán)益、合理訴求必將遭受沖擊和破壞。依法管理互聯(lián)網(wǎng)已成國(guó)際慣例，只有明確互聯(lián)網(wǎng)法律保護(hù)什么，禁止什么，明確互聯(lián)網(wǎng)主體參與者的權(quán)利和義務(wù)，才能保障互聯(lián)網(wǎng)健康、有序、快速的發(fā)展；只有讓法律法規(guī)適應(yīng)日新月異的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展，依法管理好互聯(lián)網(wǎng)，才能讓網(wǎng)民安全使用互聯(lián)網(wǎng)，共享互聯(lián)網(wǎng)科技進(jìn)步帶來(lái)的碩大成果。