關于印發(fā)《宜秀區(qū)加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見》的通知
宜秀辦〔2013〕11號
中共宜秀區(qū)委辦公室 宜秀區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《宜秀區(qū)加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，大橋街道黨委，辦事處，區(qū)直各單位：
《宜秀區(qū)加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見》已經區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
區(qū) 委 辦 公 室
區(qū)政府辦公室
2013年4月18日
區(qū)政府辦公室
2013年4月18日
加快推進農村敬老院建后管理提升服務水平的若干意見
為進一步加強農村敬老院管理和養(yǎng)護，切實提高五保集中供養(yǎng)對象的生活水平和保障質量，促進農村敬老院標準化建設與規(guī)范化管理，根據《安徽省農村五保供養(yǎng)服務機構管理細則》和《安慶市加強農村敬老院建后管理養(yǎng)護工作實施意見》的有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就我區(qū)農村敬老院建后管理養(yǎng)護提出以下意見：
一、明確總體要求和目標任務
1、按照“制度健全、資金落實、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美、服務優(yōu)良、群眾滿意”的工作要求，積極探索符合農村實際、滿足廣大五保供養(yǎng)對象基本物質和文化需求的敬老院管理新機制，推進我區(qū)敬老院建設和管理更上新臺階。
2、理順管理體制，加強經費保障，完善配套設施，建立科學、規(guī)范的內部管理體系，不斷提升農村五保機構的集中供養(yǎng)能力，到“十二五”期末全區(qū)農村五保對象集中供養(yǎng)率穩(wěn)定在90%左右。
二、理順敬老院管理體制
3、以推進農村敬老院事業(yè)單位法人登記為抓手，進一步明晰敬老院管理體制、責任主體。明確農村敬老院實行區(qū)民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理，區(qū)民政局負責敬老院業(yè)務指導，以及敬老院的創(chuàng)辦、撤銷等事項審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責敬老院具體管理，為敬老院提供建設用地和必要的生產生活條件。
4、管理服務人員應根據按需設崗、按崗聘用的原則，按照與在院供養(yǎng)對象比例不低于1:10的比例配備（同時配備一定數量的具有專業(yè)護理知識的護理員），所有人員通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務實行勞動合同制管理。
三、健全經費保障機制
5、進一步加大財政資金投入，逐步建立農村五保供養(yǎng)標準自然增長機制，努力使集中供養(yǎng)五保對象的生活水平達到或超過當地農民人均生活水平。
6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照每名工作人員每月不少于800元的支付基本工資；區(qū)財政按每人每月不少于500元的標準安排工作人員的生活補貼，水、電、煤、基礎設施維修、辦公經費等管理運行經費，按照集中供養(yǎng)人數年人均不低于600元的標準，列入區(qū)財政預算。建立敬老院管理服務人員工資正常增長機制。
7、大力發(fā)展院辦經濟，增加院辦經濟收入，彌補公用經費不足。
8、區(qū)民政局歷年結余的醫(yī)療救助經費，可用于解決五保老人住院護理費用。社會各界捐贈的資金（定向捐贈除外），重點用于五保老人護理費用。
9、建立區(qū)領導聯(lián)系、部門幫扶、企業(yè)資助敬老院幫扶工作制度，營造全社會關心、資助敬老院的良好氛圍。
四、完善配套設施
10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要為敬老院提供必要的生產生活條件，完善農村敬老院的各項配套設施，做到環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設施完備。
11、所有設施、設備均符合國家規(guī)定的老年人建筑設計和福利機構規(guī)范的相關規(guī)定。
五、規(guī)范院務管理體系
12、積極推進農村敬院規(guī)范化、專業(yè)化和標準化建設。建立健全敬老院各項規(guī)章制度，完善敬老院財務、衛(wèi)生、食堂、安全、資產管理等制度。
13、全面實行敬老院院長負責制，進一步完善院務民主管理制度，每個敬老院要成立由5-7人組成的院務管理委員會，其成員須經敬老院全體人員民主選舉產生，其中五保老人所占比例不少于二分這一，院務管理委員會每月召開一次會議，并有會議記錄。
14、積極推行院民自治，構建院民參與管理的平臺。敬老院根據管理工作需要：一要將院房劃片管理，民主推選片長，實行片長負責制，二要劃分生活、衛(wèi)生、服務、調解、文化活動、生活勞動、財務監(jiān)督、安全等小組，各小組成員可由工作人員和有熱心、能負責、身體好、有專長的五保老人組成，并要有工作職責，有活動安排，有活動記錄，有活動實際效果。
六、提升管理和服務水平
15、加強五保對象的護理服務，根據五保老人的性格特點、生活自理能力和護理規(guī)范要求，實行分級護理，建立24小時值班查房制度，每日查房不少于3次（夜間查房不少于1次）；對體弱多病、行為不便和臥床老人要有專人陪伴和精心護理，及時掌握五保老人的現(xiàn)狀，其他院民結成助老服務對子，實行自助服務；區(qū)民政局選聘專業(yè)醫(yī)護人員，組建巡回護理隊，定期開展巡回護理服務；及時與社區(qū)（村）衛(wèi)生服務站聯(lián)系，做好五保對象的醫(yī)療護理工作。
16、加強對五保對象強膳食管理，按照老年人飲食習慣，注重膳食營養(yǎng)，嚴格按照食品衛(wèi)生操作要求，堅持葷素搭配，每周膳食安排要予以公布。
17、加強安全管理，對五保老人進行防火、防燙、防盜、防凍、防暑、防觸電、防煤氣中毒等方面的安全教育，全面落實安全防范措施和責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與敬老院要簽訂預防事故責任書，對工作失職造成嚴重后果的予以嚴肅處理，直至追究法律責任。
18、積極組織五保老人參加有益身心健康的公益活動，生產活動和各種文體活動。
七、積極穩(wěn)妥探索轉型發(fā)展道路
19、鼓勵有條件的敬老院在滿足當地農村五保對象集中供養(yǎng)需求的基礎上，面向其他社會老年人提供社會化養(yǎng)老服務。所得收益的30%可用于獎勵敬老院工作人員。
20、開展社會化養(yǎng)老服務的敬老院應當與服務對象或者贍養(yǎng)人簽訂協(xié)議，約定雙方的權利和義務，嚴格按照物價部門核定的標準收費，豐富院民的日常生活，妥善處理好五保老人與其他老的不同訴求，敬老院不得因開展社會化養(yǎng)老服務降低對五保對象的集中供養(yǎng)條件和服務。
21、鼓勵首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院轉型升級為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心，并選取條件較好的敬老院探索新的運營方式，總結經驗，逐步推廣。
八、加強職工隊伍建設
22、加強對現(xiàn)有人員的培訓、學習，提高他們的專業(yè)素質和管理水平，推行養(yǎng)老護理員職業(yè)準入制度，積極開展養(yǎng)老護理員培訓、考核和職稱評定工作，規(guī)定服務標準，提高服務質量。
23、以充實專業(yè)護理人員為重點，逐步引進專業(yè)人才，提升整體水平；新進人員一律面向社會公開選聘，力爭“十二五”期間每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）敬老院不少于1名專業(yè)養(yǎng)老護理員。
中共安慶市宜秀區(qū)委辦公室
2013年4月18日印發(fā)
中共安慶市宜秀區(qū)委辦公室 2013年4月18日印發(fā)
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