發改動態第 1 期
宜秀區發展和改革委員會 2015年6月1日
編者按：隨著全面深化改革不斷深入，經濟發展進入新常態是當前和今后一個時期我國經濟發展的大趨勢，我們要充分認識新常態,適應新常態,引領新常態。近年來，國家陸續從政策、資金等方面釋放改革紅利促進經濟社會發展和產業轉型升級。長江經濟帶，一帶一路，中國制造2025，互聯網+，大眾創業、萬眾創新等戰略應運而生，各種相關政策蜂擁而至，為此需要我們積極做好經濟動態分析和政策導向研究工作，推動全區經濟社會又好又快發展。
內容提要
★ 新常態政策文件摘錄
★ 新興產業
1、什么是新興產業
2、新興產業發展前景
3、我區新興產業現狀
4、發展我區新興產業思考與建議
★ PPP模式概念
● 新常態政策文件摘錄
1.國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知（國發〔2014〕42號）
2.國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發〔2014〕43號）
3.國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知 （國發〔2014〕62號）
4.國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見（國發〔2015〕5號)
5.國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知(國發〔2015〕25號）: 第五條《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）規定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。
6.關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知（國辦發〔2015〕40號）
7.根據省就業工作領導小組日前印發的2015年安徽省就業工作要點，今年我省將加大創業支持力度，推動大眾創業，擬支持新建4-5個省級青年創業園，新認定30個省級小企業創業基地，扶持留學生創業園和民營創業孵化基地發展，增強創業孵化能力。
8.省政府日前發布《安徽省地方政府核準的投資項目目錄(2014年修訂本)》，進一步減少和下放省級核準權限，激發社會投資活力。新目錄中共有10類37項核準事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。
9. 《省人民政府關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》（皖政﹝2015﹞48號）。設立省戰略性新興產業集聚發展基地建設專項引導資金。自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設、新產品研發和關鍵技術產業化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等任務。省級其他相關專項資金優先向基地傾斜。每個產業基地支持額度不少于1億元。
10.安徽省發展改革委轉發國家發展改革委辦公廳關于印發城市地下綜合管廊戰略性新興產業養老產業城市停車場建設專項債券發行指引的通知（皖發改財政函〔2015〕310號）
● 新興產業
1、什么是新興產業
新興產業是指隨著新的科研成果和新興技術的發明，應用而出現的新的部門和行業。世界上講的新興產業主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業部門。七大新興產業，指國家戰略性新興產業規劃及中央和地方的配套支持政策確定的7個領域（23個重點方向），“新七領域”為“節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料”。
2、新興產業發展前景
近年來，國家繼續從政策、資金等方面加大對戰略性新興產業的支持力度，中央預算支出中也加大了對節能環保等戰略性新興產業的資金投入。新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等領域不斷取得突破，促進戰略性新興產業的市場空間和應用范圍日益拓展。我省新興產業目前迎來高速成長期，我省《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》出臺，依托現有園區，完善和提升現有園區功能和能級，這將給產業發展注入強勁動力，當前，我省正處于新舊產業和發展動能的轉化期，一方面，以煤炭、鋼鐵等部分傳統產業為代表的主導產業持續低迷；另一方面，新興產業雖然發展較快，但體量還不夠大，支撐能力有限。如何在經濟新常態下加快轉方式、調結構、促升級步伐、培育新的增長點，實現有質量、有效益、可持續的增長，是我省產業發展面臨的重大課題。近日出臺的《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》，聚焦關鍵環節，增強對新興產業基地建設的支持能力。傳統模式難以為繼產業集聚成新趨勢。當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業變革正在加速興起，而高要素投入、低水平擴張、低價格競爭的產業發展模式已難以為繼。加快培育壯大戰略性新興產業，走高科技含量、高生產效率和高經濟效益的發展道路，是產業升級的必經之路，也是我省產業做大做強的根本途徑。以市場為導向，政府則要在財政資金引導、金融服務、技術支撐、土地保障上做文章。“《意見》提出的6個方面政策措施，無論是專項資金使用方向，運用產業基金支持，還是創新能力建設等，無一不體現了全面深化改革精神，以及充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的要求。 據悉，通過加大投入、整合統籌，自今年起每年安排20~30億元專項引導資金，重點用于支持基地重大項目建設等四大領域。通過財政注資、引進社會資本把省高新技術產業基金規模擴大到200億元以上，增強其對基地建設的支持能力。
戰略性新興產業集聚發展基地的要素保障主要包括四個方面：一是在地方政府債券規模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務項目建設。二是鼓勵金融機構為基地建設制定系統性融資規劃，合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與基地建設。三是支持基地符合條件的企業在境內外資本市場上市融資和發行各類債務融資工具。四是基地重大項目建設用地按需申報，在省級預留建設用地指標中優先安排解決。
3、我區新興產業現狀
一季度，雖然全省戰略性新興產業產值同比增長17.8%，但我區戰略性新興產業發展仍不足，截止4月底，戰略性新興產業企業13家，較去年末增加6家，1-4月完成產值3.1億元，同比下降14.2%。主要以新材料、電子信息、生物制藥和節能環保等產業為主。（詳見附表）
★ 新興產業
1、什么是新興產業
2、新興產業發展前景
3、我區新興產業現狀
4、發展我區新興產業思考與建議
★ PPP模式概念
● 新常態政策文件摘錄
1.國務院關于印發物流業發展中長期規劃（2014—2020年）的通知（國發〔2014〕42號）
2.國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（國發〔2014〕43號）
3.國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知 （國發〔2014〕62號）
4.國務院關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見（國發〔2015〕5號)
5.國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知(國發〔2015〕25號）: 第五條《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）規定的專項清理工作，待今后另行部署后再進行。
6.關于妥善解決地方政府融資平臺公司在建項目后續融資問題意見的通知（國辦發〔2015〕40號）
7.根據省就業工作領導小組日前印發的2015年安徽省就業工作要點，今年我省將加大創業支持力度，推動大眾創業，擬支持新建4-5個省級青年創業園，新認定30個省級小企業創業基地，扶持留學生創業園和民營創業孵化基地發展，增強創業孵化能力。
8.省政府日前發布《安徽省地方政府核準的投資項目目錄(2014年修訂本)》，進一步減少和下放省級核準權限，激發社會投資活力。新目錄中共有10類37項核準事項，與2004年本相比，同口徑減少三分之一以上。
9. 《省人民政府關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》（皖政﹝2015﹞48號）。設立省戰略性新興產業集聚發展基地建設專項引導資金。自2015年起每年安排20-30億元，支持重大項目建設、新產品研發和關鍵技術產業化、重大技術裝備和關鍵零部件及新工藝示范應用、關鍵共性技術研發平臺和第三方檢驗檢測平臺建設等任務。省級其他相關專項資金優先向基地傾斜。每個產業基地支持額度不少于1億元。
10.安徽省發展改革委轉發國家發展改革委辦公廳關于印發城市地下綜合管廊戰略性新興產業養老產業城市停車場建設專項債券發行指引的通知（皖發改財政函〔2015〕310號）
● 新興產業
1、什么是新興產業
新興產業是指隨著新的科研成果和新興技術的發明，應用而出現的新的部門和行業。世界上講的新興產業主要是指電子、信息、生物、新材料、新能源、海洋、空間等新技術的發展而產生和發展起來的一系列新興產業部門。七大新興產業，指國家戰略性新興產業規劃及中央和地方的配套支持政策確定的7個領域（23個重點方向），“新七領域”為“節能環保、新興信息產業、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料”。
2、新興產業發展前景
近年來，國家繼續從政策、資金等方面加大對戰略性新興產業的支持力度，中央預算支出中也加大了對節能環保等戰略性新興產業的資金投入。新一代信息技術、新能源、新材料、高端制造等領域不斷取得突破，促進戰略性新興產業的市場空間和應用范圍日益拓展。我省新興產業目前迎來高速成長期，我省《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》出臺，依托現有園區，完善和提升現有園區功能和能級，這將給產業發展注入強勁動力，當前，我省正處于新舊產業和發展動能的轉化期，一方面，以煤炭、鋼鐵等部分傳統產業為代表的主導產業持續低迷；另一方面，新興產業雖然發展較快，但體量還不夠大，支撐能力有限。如何在經濟新常態下加快轉方式、調結構、促升級步伐、培育新的增長點，實現有質量、有效益、可持續的增長，是我省產業發展面臨的重大課題。近日出臺的《關于加快建設戰略性新興產業集聚發展基地的意見》，聚焦關鍵環節，增強對新興產業基地建設的支持能力。傳統模式難以為繼產業集聚成新趨勢。當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業變革正在加速興起，而高要素投入、低水平擴張、低價格競爭的產業發展模式已難以為繼。加快培育壯大戰略性新興產業，走高科技含量、高生產效率和高經濟效益的發展道路，是產業升級的必經之路，也是我省產業做大做強的根本途徑。以市場為導向，政府則要在財政資金引導、金融服務、技術支撐、土地保障上做文章。“《意見》提出的6個方面政策措施，無論是專項資金使用方向，運用產業基金支持，還是創新能力建設等，無一不體現了全面深化改革精神，以及充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用的要求。 據悉，通過加大投入、整合統籌，自今年起每年安排20~30億元專項引導資金，重點用于支持基地重大項目建設等四大領域。通過財政注資、引進社會資本把省高新技術產業基金規模擴大到200億元以上，增強其對基地建設的支持能力。
戰略性新興產業集聚發展基地的要素保障主要包括四個方面：一是在地方政府債券規模中安排一定額度，支持基地所在市政府籌集資金專項用于基地公共服務項目建設。二是鼓勵金融機構為基地建設制定系統性融資規劃，合理提高綜合授信額度。引導保險資金參與基地建設。三是支持基地符合條件的企業在境內外資本市場上市融資和發行各類債務融資工具。四是基地重大項目建設用地按需申報，在省級預留建設用地指標中優先安排解決。
3、我區新興產業現狀
一季度，雖然全省戰略性新興產業產值同比增長17.8%，但我區戰略性新興產業發展仍不足，截止4月底，戰略性新興產業企業13家，較去年末增加6家，1-4月完成產值3.1億元，同比下降14.2%。主要以新材料、電子信息、生物制藥和節能環保等產業為主。（詳見附表）
2015年1-4月戰新企業產值及增長速度
4、發展我區新興產業思考與建議
（1）建議大橋開發區在實現“騰籠換鳥”的基礎上打造食品工業園、機械電子產業園、小微企業創業園，圍繞產業大力發展“園中園”；加快推進安慶智慧產業園、556電商園、人力資源產業園建設，圍繞園區建設重點發展在線教育、電子商務、呼叫中心、智慧物流、信息消費、人力資源服務等新興產業，將安慶智慧產業園片區打造成省內乃至國內有影響力的轉型發展示范區、細分行業發展高地和產業聚集地。
（2）建議利用北部新城區規劃提升契機，將北部新城做為城市副中心，打造省級服務業集聚區。北部新城區要以職業教育和大學科技城為抓手，加快安慶一中、安慶一院等項目建設，大力發展2.5產業。加快與主城區連接的主干網建設，加快集聚北部新城的人氣、商氣，促進北部新城科教等現代服務業發展。
（3）建議重新規劃龍山鳳水文化旅游產業園。加快機場大道延伸線和濱湖路項目建設。在園區內大力發展影視動漫、文化旅游、社會化養老等產業。力爭大龍山國家森林公園、菜子湖國家濕地公園、張四墩遺址等項目進入國家和省“十三五”規劃項目庫。圍繞都市農業、生態旅游、美好鄉村建設，市區聯動，共同推進“宜游宜秀”戰略，努力打造安慶城市花園，建設新型城鎮化示范區。
● PPP模式概念
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項目融資的發展，有一個詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協力)開始出現并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
抄送：區委、區人大常委會、區政府、區政協、區紀委辦公室，區人武部政工科，大橋開發區管委會辦公室，區直各單位，各鄉鎮人民政府，大橋街道辦事處
（1）建議大橋開發區在實現“騰籠換鳥”的基礎上打造食品工業園、機械電子產業園、小微企業創業園，圍繞產業大力發展“園中園”；加快推進安慶智慧產業園、556電商園、人力資源產業園建設，圍繞園區建設重點發展在線教育、電子商務、呼叫中心、智慧物流、信息消費、人力資源服務等新興產業，將安慶智慧產業園片區打造成省內乃至國內有影響力的轉型發展示范區、細分行業發展高地和產業聚集地。
（2）建議利用北部新城區規劃提升契機，將北部新城做為城市副中心，打造省級服務業集聚區。北部新城區要以職業教育和大學科技城為抓手，加快安慶一中、安慶一院等項目建設，大力發展2.5產業。加快與主城區連接的主干網建設，加快集聚北部新城的人氣、商氣，促進北部新城科教等現代服務業發展。
（3）建議重新規劃龍山鳳水文化旅游產業園。加快機場大道延伸線和濱湖路項目建設。在園區內大力發展影視動漫、文化旅游、社會化養老等產業。力爭大龍山國家森林公園、菜子湖國家濕地公園、張四墩遺址等項目進入國家和省“十三五”規劃項目庫。圍繞都市農業、生態旅游、美好鄉村建設，市區聯動，共同推進“宜游宜秀”戰略，努力打造安慶城市花園，建設新型城鎮化示范區。
● PPP模式概念
PPP模式，也稱PPP融資，或者PPP。隨著項目融資的發展，有一個詞PPP(Public-Private Partnership，公私合伙或合營，又稱公私協力)開始出現并越來越流行，特別是在歐洲。該詞最早由英國政府于1982年提出，是指政府與私營商簽訂長期協議，授權私營商代替政府建設、運營或管理公共基礎設施并向公眾提供公共服務。PPP有廣義和狹義之分。廣義的PPP泛指公共部門與私人部門為提供公共產品或服務而建立的各種合作關系，而狹義的PPP可以理解為一系列項目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。
抄送：區委、區人大常委會、區政府、區政協、區紀委辦公室，區人武部政工科，大橋開發區管委會辦公室，區直各單位，各鄉鎮人民政府，大橋街道辦事處
區發展和改革委員會 2015年6月1日印
編輯：方世陽 劉雅筠 校對：張長春 丁鈴 共印80份
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