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進入新世紀以來，國家高度重視學前教育事業發展，學前教育事業發展取得了長足的進步。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》提出，到2020年“基本普及學前教育”的發展目標，同時指出要“重點發展農村學前教育”。

從現階段我國教育整體發展情況來看，學前教育仍然是教育現代化發展進程中的最薄弱環節，特別是在農村貧困地區，學前教育是教育均衡發展中的“最短板”。普惠性幼兒園數量缺口大，幼兒園“大班額”現象普遍，教師隊伍建設及保教質量等相對滯后，特別是中西部農村地區、少數民族地區、留守兒童集中地區學前教育普及程度及教學質量整體偏低。

學前教育領域不可忽視，教育扶貧，要努力讓貧困地區的幼兒“有園上”，更要為貧困地區的幼兒提供有質量的學前教育。

給孩子們帶來美好未來，農村學前教育需要突破困境。 光明圖片

數量不足，幼兒“入園難”

兩期“三年行動計劃”實施過后，我國農村學前教育事業得到快速發展。截至2015年，全國農村幼兒園園數為77260所，較上一年增長4677所，增長率為6.44%。幼兒園班數也由過去五年的負增長，轉為增長10308個。但是，從幼兒實際入園情況來看，仍有相當數量的農村幼兒無園可上，沒有接受正規科學的學前教育。2015年，我國學前三年毛入園率已達到75%，其中城市地區已接近100%，而農村地區（鎮區和鄉村）大約只有60%左右。縣鎮與農村的入園人數增長速度也與城市存在較大差距：2014-2015年，城市入園（班）人數增長率為3.13%，而縣城和農村只有0.23%。從實際情況來看，很多貧困村沒有設置符合國家要求的學前教育機構，適齡幼兒只能被送到非正規的托管場所，或留在家里接受隔代教養，進入幼兒園接受正規的學前教育存在很大困難。可見，目前農村學前教育承載力依然不足，幼兒園覆蓋率不夠，辦園規模無法滿足幼兒就近入園的需要，農村幼兒“入園難”問題依然存在，亟待解決。與此同時，需要注意的是全國學前毛入園率的增長速度出現整體放緩。2014-2015年的數據表明，與過去幾年相比，雖然入園率不斷提高，但年均增長率下降幅度較大。以縣鎮和農村為例，2010-2014年入園（班）人數平均增長率為0.66%，而2014-2015年增長率則降至0.23%。增長速度放緩，說明擴大農村學前教育資源進入了困難時期，解決幼兒“入園難”的任務十分艱巨。

質量不高，幼兒“發展難”

推進“基本普及學前教育”進程中，農村地區幼兒園雖覆蓋率有所增加，但辦園質量卻整體偏低。

突出表現為班級規模大、園所環境差、教師專業能力弱等問題。首先，生師比超標，“大班額”、“超大班額”現象普遍存在。2015年，全國縣鎮和農村幼兒園幼兒與專任教師平均比例為20.8∶1，幼兒與教職工的比例為12.7∶1，遠超國家標準。在一些貧困程度較高的農村地區，幼兒園“大班額”現象更為突出，60-70人的班級較為常見，個別班級甚至達到160-180人。

其次，室內外環境及衛生較差，玩教具投放不足。很多農村幼兒園園舍破舊、基礎設施落后，教室采光、桌椅、玩具架、盥洗和如廁用具以及整體衛生狀況等都普遍較差。室內玩教具配備不足，且自制玩具較少，圖書數量和種類少，戶外體育活動器械極其缺乏，沙地、水池、種植園地更是極為少見。

再次，教師專業能力弱，班級管理和課程安排“小學化”。農村幼兒教師的來源和學科專業相對復雜，一部分教師并非學前教育專業出身，沒有接受過系統的專業訓練，特別是在作息制度安排、教學活動設計與實施等方面的專業性明顯不足，嚴重影響教學質量。

基本的教育環境和良好的教師關懷是幼兒身心健康發展的必要條件。在貧困農村地區，低質量的學前教育使幼兒的學習品質得不到培養，自理能力、認知能力、社會適應、情緒情感等方面也很難獲得良好發展，不僅阻礙了幼兒當下的學習與成長，更會影響其后繼發展。

三條路徑：助力農村學前教育發展繼續加大學前教育投入力度，增加辦園數量，提高辦園質量。首先，繼續加大政府支持力度，提高農村幼兒園覆蓋率。各級政府要加大對農村學前教育的投入，大力發展公辦幼兒園，從政策上支持普惠性民辦幼兒園發展，逐步解決農村普惠性學前教育資源短缺問題。學前教育資金投入應向貧困地區、民族地區傾斜，重點支持中西部地區擴大學前教育資源，重點關照村屯層面的幼兒園發展。依托小學改造或新建幼兒園，增加學前教育機構數量，科學規劃，合理布局，最大程度保障幼兒“就近入園”。其次，多渠道籌措資金，提升農村幼兒園保教條件。在政府投入基礎上，廣泛動員社會力量支持農村學前教育發展。重點改善農村幼兒園基礎設施建設和室內外環境，為幼兒的在園生活提供基本保障。添置必要的學教玩具，利用本地資源優勢，增加自制戶外體育活動材料，使戶外環境更具特色。保證室內環境干凈整潔，注重幼兒飲水、用餐等衛生安全。科學創設區域環境，利用教師和幼兒的手工作品優化墻面布置，為幼兒提供溫馨的環境和氛圍。加強幼兒園信息化基礎設施建設，提高幼兒園網絡覆蓋率，為接入優質數字教育資源提供保障。

補充師資隊伍的數量缺口，提高教師的專業素質。首先，提高教師待遇，多渠道增加優質師資。吸引和留住優秀教師在農村幼兒園任教，需切實提高幼兒園教師的工資待遇，確保崗位工資、績效工資正常發放，將幼兒園教師納入鄉村教師生活補貼范圍，保障在編教師與公辦中小學教師享受同等待遇，保障非公辦教師的工資待遇和基本權益。努力幫助教師解決住房、婚戀等生活問題。積極落實農村幼兒園教師編制、職稱等問題，制定合理的園內崗位晉升制度，根據就職年限制定相應的獎補辦法。其次，面向各級各類師范院校畢業生、有志向從事學前教育的綜合性高等院校畢業生招考、培訓，積極引導小學富余師資轉崗任教，以多渠道填補農村幼兒園師資缺口。最后，加強職前職后培訓，全面提升農村幼兒園教師專業素質。農村幼兒園教師隊伍專業來源復雜，很多教師沒有接受過系統的學前教育教師培訓，專業理論匱乏，專業技能薄弱。應想方設法為教師創造參加培訓的機會，選派教師參加“國培計劃”、“省培計劃”，組織教師到優質中心幼兒園交流學習，定期開展幼兒園園本教研活動，適當聘請專家或資深教師到幼兒園指導、培訓。應全方位提升農村幼兒園教師的專業能力，重視師德師風建設，提升專任教師和保育員的保教意識，培養教師組織教學活動的能力、班級環境創設的能力、利用信息化學習和教學的能力。防止出現“小學化”傾向，為幼兒提供高質量的學前教育。

加大學前教育資助力度，不讓一個兒童因家庭經濟困難而失學。近年來，中央有關部門密集出臺了一系列相關資助政策措施，基本已建立起覆蓋幼兒園、義務教育學校、普通高中、職業學校、高等學校家庭經濟困難學生資助體系。然而，與其他各級各類教育相比，針對學前教育的資助力度仍然不夠，建立學前教育資助政策體系十分必要。應進一步加大地方財政資助力度，擴大資助范圍，提高資助比例和資助標準，優先資助建檔立卡家庭的幼兒接受免費學前教育。在“貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃”的基礎上，進一步向學前教育階段推進，推行落實“貧困地區學前教育營養改善計劃”。同時，積極引導和鼓勵社會團體、企事業單位及個人以多種形式捐助農村家庭經濟困難兒童接受普惠學前教育。