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黨的十八屆三中全會提出“深入推進管辦評分離”“強化國家教育督導，委托社會組織開展教育評估監測”等精神要求，這既是全面深化教育領域綜合改革的重點難點任務，也為進一步推動教育督導改革發展、有效實施第三方教育評估監測指明了方向。

開展第三方教育評估監測的重要意義

積極推進第三方教育評估監測，是建立健全政府、學校、專業機構和社會組織等多元參與教育評價體系的突破口，也是我國深化教育領域綜合改革，推進管辦評分離，轉變政府職能的重要舉措。

開展第三方教育評估監測，是深化推進教育領域綜合改革的有力抓手。有效實施第三方教育評估監測，引入社會專業機構評價教育質量，檢驗辦學質量效果，監督政策實施過程，有利于重構政府、學校、社會的關系，重塑政府、學校、社會在教育質量保障中的角色，逐步建立起決策、執行、監督既相對分開又相互制約的現代教育治理體系，不斷提升教育治理能力和水平。

開展第三方教育評估監測，是深化教育督導改革，構建現代教育督導體系的需要。建立完善第三方教育評估監測機制，既有利于提升教育督導部門乃至政府的公信力，又是促進督導法制化、專業化、現代化發展的重要舉措。

開展第三方教育評估監測，符合國際教育評價的通行做法和主要趨勢。目前，世界主要發達國家都在強調教育評價中的社會參與作用，從法律上保障作為獨立第三方的社會力量參與評估，形成了政府主導監管、專業機構（社會第三方）設計實施的基本運作模式。近年來以PISA（國際學生評估項目）為代表的由第三方組織的國際大規模教育評估逐漸受到各國的關注，我國上海、北京等地也引入和參加了PISA測試。

開展第三方教育評估監測的實踐探索

近年來，全國各地教育部門高度重視并積極推進第三方教育評估監測工作，委托第三方機構開展了一系列重要教育評估監測項目，在構建第三方教育評估監測政策體系和制度機制等方面進行了一些實踐探索，取得積極進展和成效。

一是開展第三方教育評估監測的政策體制逐步健全完善。一些地方研究出臺改革意見，完善政策體系。如北京市政府辦公廳2016年印發實施了《關于深化北京市教育督導改革的實施意見》，構建督政、督學、評估監測三位一體的現代教育督導體系。北京市政府教育督導室通過任務分解、責任分工，有效推動和落實教育督導改革的各項任務，細化研究制定教育督導評估與質量監測的政策標準體系。上海、重慶等省市也研究出臺了相關政策和配套措施，積極推進相關工作開展。

與此同時，加強教育督導職能機構建設，教育評估監測工作歸口管理的機制也逐步探索建立起來。如北京市政府教育督導室的主要職責、內設機構和人員編制近期調整，市教委承擔的有關督導評估和質量監測職責全部劃入市政府教育督導室歸口管理。市政府教育督導室內設機構由3個處調整增設為6個，新增了評估與監測處，相應核增了行政編制。在市級部門的指導推動下，北京市各區教育督導職能機構建設取得積極進展，大都探索設立“三科一中心”或“兩科一中心”的模式。北京市還對市區兩級教育督導部門開展評估監測工作進行了協調分工，明確了市區兩級各自職責重點。其他各省市也以不同形式加強了評估監測的職能機構建設，管辦評分離的教育體制改革邁出堅實步伐。

二是開展第三方教育評估監測的工作機制逐步建立。全國各省、地、市教育行政部門積極探索設立教育評估院和評估監測中心等機構，委托開展教育評估監測項目，也有些省市加大培育第三方機構的工作力度，直接委托有資質的第三方機構開展評估監測，取得良好效果。北京市制定實施了《委托第三方機構開展教育評估監測工作暫行辦法》，從基本原則、評估資質認定、委托管理、工作程序、監管和評鑒等5個方面，對委托開展教育評估監測的主要事項、工作程序、各方權利與義務等相關內容明確界定，確保規范實施第三方教育評估監測，保障政府購買服務的質量。

需要著力解決哪些問題

盡管實施教育評估監測具備了機制制度基礎和實踐探索經驗，但我國實施第三方教育評估監測時間尚短，各方面條件環境不充分，認識不夠深刻，有些關鍵節點還沒有根本突破，推進實施第三方教育評估監測必須解決好以下幾個突出問題：

一是加大力度培育專業化的第三方教育評估監測機構。要切實轉變政府管理職能，改變對第三方評估機構單向命令式的管理方式，尊重并確保第三方評估機構的獨立性和專業性；要創設公平公正的競爭機制環境，建立相應的制度規范，有序開展委托實施第三方評估監測工作；要制定實施相應的扶持政策，以資金和項目為引領，鼓勵財政資金或民間資本進入第三方評估監測領域；要加強社會性專家組織和專家庫建設，組織開展相關專業研訓和第三方機構資質、等級認定，鼓勵專業機構縱橫多向聯合，逐步形成更多高水平的第三方專業機構群體。

二是努力破解有效實施第三方教育評估監測的體制機制難題。要通過強化教育督導職能，合理劃分教育行政職責和教育督導職責，強化教育監督監管，進一步提升教育評估監測的專業化水平。要切實簡政放權，擴大學校辦學自主權，歸還學校應有權利，努力實現更大程度的學校自主發展、自主創新、自主管理，努力提升學校開放辦學、統籌利用社會資源、推動學校改革發展的能力水平。通過破解體制機制難題，為推進實施第三方教育評估監測，釋放體制引力、機制活力和內需動力。

三是加快建立健全有效實施第三方教育評估監測的政策標準。要下大力氣加快建立健全教育評估監測體系，結合實際制定第三方教育評估監測項目清單，采取自主、委托、合作等多種途徑研制覆蓋各級各類教育的評估監測標準、工具、規程，形成系列教育評估監測工作實施方案，為有效實施第三方教育評估監測提供基本遵循。

四是加快創建完善的教育評估監測基礎數據信息平臺。應以數據資源整合與共享為基礎，建立數據填報、采集、接入、生成及兼容系統與工作機制，形成包括基礎性數據、條件性數據、過程性數據、結果性數據和相關信息的大數據信息平臺，實施基礎評估、數據挖掘、系統分析、綜合評價，構建高水平的教育督導評估信息管理應用系統，強化教育督導評估的數據支持、信息支撐、管理保障與服務決策能力，提升教育評估監測的信息化水平。

五是進一步強化教育評估監測結果的使用效能。其中的關鍵在于結果公開、評用結合、獎懲掛鉤和社會監督，基礎是高質量的評估監測成果；要健全完善教育評估監測結果發布的相關制度，堅持“誰組織、誰發布、誰負責”原則，實現教育評估監測結果分級發布，接受社會公眾監督；還要建立健全教育評估監測結果的問責機制。

六是加大對第三方教育評估監測實施的監督監管力度。要從源頭上加強監管體系建設，靠制度約束第三方的行為，對承擔評估監測項目的第三方機構進行全流程全方位監督。更要充分發揮媒體等社會公眾力量的監督作用，形成多元開放的監督閉環。還要建立健全退出機制，對不符合資質要求的機構、對有資質不符合規定和違法的機構行為，必須及時清退、糾正和處理，及時向社會公布處理結果，營造良好的第三方教育評估監測氛圍秩序。

(作者唐立軍，為北京市人民政府教育督導室主任)