（治國理政新思想新實踐·新理念引領(lǐng)新發(fā)展）

努力讓十三億人民享有更好更公平的教育

——黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展取得顯著成就

本報記者 趙婀娜

什么是更好、更公平的教育？

如何構(gòu)建中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育？

作為世界規(guī)模最大的教育體系，中國教育事業(yè)該如何回應(yīng)13億人民的期待，該如何肩負起推動社會進步、國家發(fā)展、民族復興、國際交流與合作的重任？

……

面對時代考題，中國教育改革發(fā)展事業(yè)站在新的歷史起點上。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，著眼統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對教育工作作出一系列重大決策部署。我國教育改革發(fā)展事業(yè)，貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，始終圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質(zhì)量、保證抓黨建，加快推進教育現(xiàn)代化。

5年來，13億多人享有更好更公平的教育夢正逐步成為現(xiàn)實。

5年來，中國特色、世界水平的現(xiàn)代教育，逐步構(gòu)建。

共享發(fā)展：人民群眾教育獲得感不斷提升

來自重慶開縣的黃琪，6歲時父親去世，下崗的母親打零工供她讀書。考上北大后，黃琪通過“綠色通道”順利入學，學校免除了她的學費，并提供了一份勤工助學崗位。品學兼優(yōu)的她以年級第一的成績保送為博士生。

萬方玉是重慶市云陽縣上壩鄉(xiāng)人，受益于國家貧困地區(qū)定向招生專項計劃，2015年高考后被北京大學環(huán)境科學與工程學院錄取。此前，他的同鄉(xiāng)李勇、喻仁偉也受惠于該項計劃，圓夢北大，結(jié)束了這個鄉(xiāng)一直無人考上知名大學的歷史。鄉(xiāng)親們用修路來表達心中的喜悅，他們希望娃兒們都能走出大山去看看外面的廣闊天地。

5年來，如黃琪、萬方玉這樣，受益于教育公平舉措的孩子有很多。黨的十八大以來，教育領(lǐng)域深入貫徹落實共享發(fā)展新理念，全面提升各級各類教育普及水平，努力擴大多樣化高質(zhì)量教育服務(wù)供給，加快推進基本公共教育服務(wù)均等化，切實保障全體人民平等受教育權(quán)利，教育保障條件不斷改善，教育發(fā)展水平和公平程度邁上一個新臺階。

有這樣一些數(shù)字值得鐫刻在中國教育改革發(fā)展的史冊上：

目前，我國有51.2萬所學校，1578萬名教師，2.65億在校學生，各級各類教育規(guī)模均居世界首位；

2016年學前三年毛入園率比2012年提高12.9個百分點，達到77.4％，超過中高收入國家平均水平5個百分點；

九年義務(wù)教育鞏固率93.4%，比2012年提高1.6%。義務(wù)教育高水平普及，超過高收入國家平均水平；

2016年高中階段教育毛入學率87.5%，比2012年提高2.5%，高于中高收入國家平均水平5個百分點。

高等教育毛入學率達到42.7％，比2012年提高12.7個百分點，超過中高收入國家平均水平6個百分點；

從2011年到2016年，16—59歲人口的平均受教育年限從9.7年增加到10.35年。

一系列成績的取得，意味著我國教育普及程度不斷提升，教育總體發(fā)展水平進入中高收入國家行列。

一系列成績的取得，意味著教育投入持續(xù)增加，教育發(fā)展保障條件的不斷改善。2012年以來，財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重連續(xù)5年保持在4%以上，體現(xiàn)了中央優(yōu)先保障教育發(fā)展的堅定決心和意志。

一系列成績的取得，意味著基本公共教育服務(wù)水平顯著提升，教育公平不斷邁出重大步伐。

根據(jù)馬克思主義理論研究和建設(shè)工程重大實踐經(jīng)驗課題組“黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗研究”的調(diào)研，5年來，我國城鄉(xiāng)教育一體化進程加速，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展成效顯著。教育資助體系實現(xiàn)學前到研究生教育全覆蓋，確保“不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學”。黨的十八大以來，全國累計共資助學生4.25億人次，資助金額達到6981億元，財政投入達到4780億元。

與此同時，教育的難點熱點問題被逐步解決：義務(wù)教育質(zhì)量整體提高，讓家門口就有好學校，努力從根本上解決“擇校熱”問題；隨遷子女異地就學障礙逐步消除，留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系初步建立；布局合理、學段銜接、普職融通、醫(yī)教結(jié)合的特殊教育體系初步形成……

更重要的是，教育精準扶貧成績斐然。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學校基本辦學條件取得顯著成效，這一國家工程覆蓋全國2600多個縣近22萬所義務(wù)教育學校，被譽為“我國義務(wù)教育學校建設(shè)史上中央財政投資最大的單項工程”，3年多來，中央財政累計投入1336億元，帶動地方投入2500億元，過去學生自帶課桌椅、睡“大通鋪”、使用D級危房等現(xiàn)象基本消除。貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學校營養(yǎng)改善計劃全面實施，農(nóng)村學生身體素質(zhì)顯著提高。重點大學面向農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生人數(shù)大幅增加，包括國家專項計劃、地方專項計劃、高校專項計劃在內(nèi)，5年來共錄取農(nóng)村和貧困地區(qū)學生27.4萬人，更多農(nóng)村孩子有了上重點大學、改變自身命運的機會。

內(nèi)涵發(fā)展：人才培養(yǎng)質(zhì)量明顯提高

黨的十八大以來，我國教育正加速從“有學上”向“上好學”轉(zhuǎn)變，進入“以提高質(zhì)量和效益為中心”的內(nèi)涵發(fā)展新階段，教育系統(tǒng)進一步樹立科學的育人觀，堅持正確導向，強化思想引領(lǐng)和價值塑造，突出教育教學，提高教師能力素質(zhì)，樹立以促進人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要為根本標準的教育質(zhì)量觀，健全以提高教育質(zhì)量為導向的管理制度和工作機制，內(nèi)涵發(fā)展不斷深入。我國教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，得到國際社會的認可。“我們強調(diào)教育要回歸常識、回歸本分、回歸初心、回歸夢想，歸根結(jié)底就是要緊緊圍繞為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人、怎樣培養(yǎng)人這個根本問題，切實加強黨對教育工作的領(lǐng)導，牢牢把握社會主義辦學方向，全面貫徹黨的教育方針，全面提高教育質(zhì)量”。“黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗研究”總課題組組長，教育部黨組書記、部長陳寶生說。

“人生的扣子從一開始就要扣好。”“要注重文化浸潤、感染、熏陶，既要重視顯性教育，也要重視潛移默化的隱形教育，實現(xiàn)入芝蘭之室久而自芳的效果。”“立志是一切開始的前提，青年要立志做大事，不要立志做大官。”5年來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，將立德樹人作為教育發(fā)展的根本任務(wù)。

5年來，越來越多的教育者意識到，培養(yǎng)適應(yīng)民族復興、大國崛起的一代新人，需要教育“強基固本”。各級各類學校加強黨的領(lǐng)導，堅持社會主義辦學方向，增強扎根中國大地辦學的觀念，深入培育和踐行社會主義核心價值觀，加強理想信念教育、愛國主義教育、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育和革命傳統(tǒng)教育，使之進教材、進課堂、進頭腦，一批批又紅又專的優(yōu)秀人才茁壯成長。

與此同時，人才培養(yǎng)模式改革深入推進，協(xié)同育人機制更加完善。記者從“黨的十八大以來中國教育改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗研究”課題組了解到，5年來，職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作育人模式基本形成，高等教育也建立了科教協(xié)同育人機制。推進人才培養(yǎng)與社會需求間的協(xié)同，與實務(wù)部門、科研院所、相關(guān)行業(yè)部門共同推進全流程協(xié)同育人。

人才培養(yǎng)質(zhì)量如何，教師是關(guān)鍵。

5年來，教師隊伍建設(shè)持續(xù)加強，成為教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵支撐。師德建設(shè)長效機制初步建立，涌現(xiàn)出張麗莉、李保國、黃大年等一大批優(yōu)秀教師。教師隊伍素質(zhì)能力整體提升。教師學歷結(jié)構(gòu)不斷改善。鄉(xiāng)村教師“下得去、留得住、教得好”的局面正逐步形成。國家把加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村教師支持計劃，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、甘于奉獻、扎根鄉(xiāng)村的教師隊伍。截至2016年底，全國22個實施省份中，有684個縣實施鄉(xiāng)村教師生活補助政策，惠及8.1萬所學校的近130萬名鄉(xiāng)村教師。

保障教育質(zhì)量，標準和監(jiān)測體系至關(guān)重要。黨的十八大以來，我國教育質(zhì)量標準和監(jiān)測評價體系更加完善。教育標準體系初步建立，發(fā)布中國學生發(fā)展核心素養(yǎng)，以培養(yǎng)“全面發(fā)展的人”為核心，確立人文底蘊、科學精神、學會學習、健康生活、責任擔當、實踐創(chuàng)新六大學生核心素養(yǎng)，研制各學科課標與學業(yè)質(zhì)量標準。教育領(lǐng)域各類國家標準、行業(yè)標準和國家層面的規(guī)范、指標、指南等近800項，讓教育有標可循。

協(xié)調(diào)發(fā)展：教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力明顯增強

“黨的十八大以來，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國家重大戰(zhàn)略，以教育結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和促進區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展為導向，教育發(fā)展的整體性、協(xié)同性、包容性、可持續(xù)性達到新的水平。”陳寶生談道。

5年來，一系列舉措深入人心：

適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，協(xié)調(diào)推進城鄉(xiāng)教育發(fā)展，2012—2016年城區(qū)義務(wù)教育學校增加近1500所，鎮(zhèn)區(qū)的初中學校增加1000多所；

國家出臺關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導意見，第一次對中西部教育改革發(fā)展作出頂層設(shè)計；

中央財政投入農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造工程資金，90%投向中西部地區(qū)，貧困地區(qū)義務(wù)教育學校辦學條件得到明顯改善；

繼續(xù)實施“中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”，構(gòu)建更加開放通暢的人才成長立交橋，暢通職業(yè)教育學生升學通道；

積極發(fā)展專業(yè)學位研究生教育，專業(yè)學位碩士研究生招生數(shù)占到碩士學位研究生總數(shù)的將近一半；

終身學習“立交橋”更加暢通，建成覆蓋全國城鄉(xiāng)、學歷教育和非學歷教育并重的繼續(xù)教育組織體系。

采訪中記者了解到，黨的十八大以來，為進一步提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會的發(fā)展能力，學校布局結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，整體辦學效益和服務(wù)水平顯著提高。區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展，東中西部教育差距進一步縮小。教育層次類型結(jié)構(gòu)更加合理，人才培養(yǎng)體系日趨完備。培養(yǎng)造就數(shù)以千萬計應(yīng)用型人才、技術(shù)技能人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，人才培養(yǎng)的層次、類型、專業(yè)和區(qū)域布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

創(chuàng)新發(fā)展：現(xiàn)代教育治理改革取得突破

“黨的十八大以來，以推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標，深化教育領(lǐng)域綜合改革，全面推進依法治教，基本形成教育改革的‘四梁八柱’架構(gòu)，教育改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進的新局面，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破，為加快構(gòu)建和應(yīng)用教育新觀念、新技術(shù)、新模式提供體制機制支撐，激發(fā)了教育活力，釋放了改革紅利。”陳寶生談道。

5年來，這些改革舉措，與每個家庭息息相關(guān)：

——國務(wù)院啟動恢復高考以來最全面、最深刻的考試招生制度改革。全國31個省（區(qū)、市）均已形成高考改革實施方案，“兩依據(jù)一參考”招生錄取模式在上海、浙江取得突破，高中學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度在各地陸續(xù)建立；

——高職院校與普通本科分類考試招生改革取得重要進展，2016年高職分類考試招生人數(shù)占當年高職招生計劃總量的比例從2013年的43%提高到50%以上；

——高校招生錄取公平狀況明顯改善，實施“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”，近百萬中西部孩子圓了大學夢。高考加分項目得到有效清理規(guī)范，全國性鼓勵類加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%；

——啟動以初中學業(yè)水平考試成績與學生綜合素質(zhì)評價為依據(jù)的高中階段考試招生制度改革，各地普遍將優(yōu)質(zhì)普通高中的招生名額按不低于30%的比例合理分配到區(qū)域內(nèi)各初中。

這些舉措意味著，考試招生制度改革深入推進，“促進公平、科學選才”的新機制正在逐步建立。

與此同時，民辦教育分類管理制度政策體系基本確立，為民辦教育長遠健康發(fā)展鋪平道路。教育管辦評分離改革走向深入，教育治理現(xiàn)代化邁出重要步伐。教育法律體系更加完善，依法治教、依法治校全面推進。

“5年來，以法治思維和法治方式推進教育綜合改革，政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執(zhí)教、社會依法支持和參與治理的教育法治實施機制和監(jiān)督體系不斷健全。”采訪中，一線教師普遍認為。

開放發(fā)展：中國教育正在走向世界教育中心

“百余年的留學史是‘索我理想之中華’的奮斗史，一批又一批仁人志士出國留學、回國服務(wù)，大批歸國人員投身中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)，在中國革命、建設(shè)、改革的歷史畫卷中寫下了極為動人和精彩的篇章。”在歐美同學會成立100周年慶祝大會上，習近平總書記的講話在神州大地與世界各地回響。

黨的十八大以來，我國教育事業(yè)開放發(fā)展呈現(xiàn)出新的格局，中國教育正在走向世界教育中心。

——雙向留學與人才引進規(guī)模迅速增長，人才培養(yǎng)國際化水平大幅提升。“留學中國計劃”擴大了來華留學規(guī)模。2016年，外國留學生有44萬人次在華學習，比2012年的33萬人次增加約11萬人次，學歷留學生特別是研究生比例上升較快，我國成為亞洲第一、全球第三的留學目的國。截至2016年底，留學回國人員總數(shù)達265萬人，十八大以來5年回國人數(shù)占到70%。出國留學完成學業(yè)后選擇回國發(fā)展的留學人員比例由2012年的72.38%增長到2016年的82.23%。

——多邊、雙邊人文交流機制不斷完善，已成為國家對外交往的重要支柱。5年來，在原有的中俄、中美、中歐和中英4個高級別人文交流機制基礎(chǔ)上，又拓展建立了中法、中南非、中德、中印尼4個新的高級別人文交流機制，教育服務(wù)國家對外戰(zhàn)略能力不斷增強。

——教育“請進來、走出去”穩(wěn)步推進，帶動我國教育質(zhì)量提升。高質(zhì)量中外合作辦學項目持續(xù)增多，豐富了我國教育供給和優(yōu)質(zhì)教育資源。

——教育部先后部署實施多項共建“一帶一路”教育行動，有力地配合了國家“一帶一路”建設(shè)的實施。

“黨的十八大以來，我國教育對外開放的基礎(chǔ)和條件發(fā)生深刻變化，國家開放新戰(zhàn)略為教育對外開放注入新動力。落實黨中央‘統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局’的要求，以開放促改革、促發(fā)展，教育對外開放質(zhì)量和水平不斷提升，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的新格局，服務(wù)黨和國家工作大局。”陳寶生指出。

《 人民日報 》（ 2017年10月17日 01 版）