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“政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的目標(biāo)，是實現(xiàn)智能化治理和智慧化服務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要做到以人為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，實現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)扁平化、政府運作智能化、社會治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化、民生服務(wù)智慧化、公權(quán)力約束精準(zhǔn)化”

大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)，這些都是當(dāng)下熱詞。當(dāng)我們在思考互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)或者互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)的時候，必須考慮政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)如何與大數(shù)據(jù)融合。

我們不是為了大數(shù)據(jù)而大數(shù)據(jù)，不是為了互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)而+政務(wù)服務(wù)，而是為了解決實實在在的問題。當(dāng)前，政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用的目標(biāo)，是實現(xiàn)智能化治理和智慧化服務(wù)。實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要做到以人為中心，提升便捷感、安全感、獲得感、公正感、幸福感，實現(xiàn)政府結(jié)構(gòu)扁平化、政府運作智能化、社會治理網(wǎng)格化、公共安全數(shù)字化、民生服務(wù)智慧化、公權(quán)力約束精準(zhǔn)化。

大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)給政府治理能力、管理能力的提升提供了新的保障。政務(wù)是主導(dǎo)，技術(shù)是手段。在構(gòu)建智慧城市、智慧政府的過程中，技術(shù)手段雖然已經(jīng)基本普及，但是應(yīng)用效果并沒有那么好。為什么？關(guān)鍵還是在于政府。國家的頂層設(shè)計、平臺構(gòu)建、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的運行尚缺乏整體協(xié)同；政府橫向、縱向的傳統(tǒng)科層結(jié)構(gòu)，給大數(shù)據(jù)共享造成很多限制；數(shù)據(jù)開放共享的法律、政策環(huán)境還沒有真正形成，讓大數(shù)據(jù)發(fā)展缺乏應(yīng)有的保障和約束。原本可以大展身手的政府?dāng)?shù)據(jù)沉睡在電腦硬盤里，成了無法共享的資源。

如何利用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)來消除這些障礙？應(yīng)該有效發(fā)揮兩種力量：一種是政府的力量，一種是市場的力量。

站在政府的層面來講，首先，要以“兩個全國”引領(lǐng)，構(gòu)建全國性大數(shù)據(jù)中心和全國性跨層級的政務(wù)平臺，注重做好基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、環(huán)境等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)實施的頂層設(shè)計。其次，要把重點放在社會治理、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控等領(lǐng)域，進行大數(shù)據(jù)深度應(yīng)用。當(dāng)然，也要加大政府自身變革的力度，破解體制機制障礙，進而促使政府轉(zhuǎn)變組織結(jié)構(gòu)，盡早實現(xiàn)扁平化。最后，要實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)雙開放，數(shù)據(jù)除了在政府部門之間流動，還要定期向社會開放，把挖掘開發(fā)數(shù)據(jù)的主動權(quán)交給市場，讓數(shù)據(jù)產(chǎn)生價值，變數(shù)據(jù)為資源和資本。

站在市場的角度來講，可以從以下幾個方面入手。目前數(shù)據(jù)類型很多，如政府?dāng)?shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)等，借助市場力量給數(shù)據(jù)資源分門別類。同時，要進一步激活社會創(chuàng)造力，鼓勵社會深入開發(fā)利用各類數(shù)據(jù)資源，可以采取PPP等合作模式，共同構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)。最后，以市場為紐帶，培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈，讓數(shù)據(jù)資產(chǎn)不斷造福人類社會。

目前，中國已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代和大數(shù)據(jù)時代：網(wǎng)絡(luò)規(guī)模全球第一，網(wǎng)民數(shù)量全球第一，智能手機用戶全球第一，電子商務(wù)交易額全球第一，移動支付全球第一……大數(shù)據(jù)時代，政府?dāng)?shù)據(jù)公開更加勢在必行。

（作者為國家信息化專家咨詢委員會委員、國家行政學(xué)院教授）

《 人民日報 》（ 2017年09月21日 14 版）