延遲退休，配套措施如何完善（政策解讀）
“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出，逐步延遲法定退休年齡。作為一項涉及社會方方面面的改革，可能帶來哪些影響，記者采訪了權(quán)威專家。
延遲退休，將堅持小步調(diào)整原則
有人認(rèn)為，延遲退休意味著崗位減少，年輕人工作將更加難找。
對此，中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長莫榮表示，靜態(tài)看，延遲退休會對就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。勞動力供給增加，自然騰退的崗位減少，短期內(nèi)大齡勞動者、靈活就業(yè)人員將面臨更大的競爭壓力。“但這種沖擊是有限的、可控的，不會擠壓年輕人的就業(yè)機會。”
從勞動力供給端看，我國勞動年齡人口數(shù)量已連續(xù)8年下降，勞動參與率持續(xù)下降。“十四五”時期，我國人口老齡化進(jìn)程仍將加劇，第二次出生高峰的人口（1962年至1972年）將進(jìn)入老齡期，老年人口進(jìn)一步增多，“一升一降”，在現(xiàn)有退休年齡政策不變的情況下，未來甚至可能會出現(xiàn)勞動力供給不足的情況。
從勞動力結(jié)構(gòu)看，大齡勞動者與青年人就業(yè)崗位的替代性不強。“青年人的就業(yè)問題，更多取決于經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升，能否提供足夠的、與青年人就業(yè)能力、意愿相匹配的崗位。”莫榮說，隨著我國高質(zhì)量發(fā)展加快推進(jìn)，特別是新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，經(jīng)濟發(fā)展帶動就業(yè)的能力不斷增長，青年就業(yè)有廣闊空間。
“此外，延遲退休改革將堅持小步調(diào)整原則，若采取每年延遲幾個月或者每幾個月延遲1個月的方式，每年因延遲退休而多出來的勞動力不會太多，甚至?xí)幻磕隃p少的勞動力相抵消。所以，年輕人沒必要過度擔(dān)憂。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。
應(yīng)加大對大齡勞動者就業(yè)的保障
遲福林介紹，我國按照以人民為中心的思想，實施就業(yè)優(yōu)先的政策，已經(jīng)建立了完善的就業(yè)政策和就業(yè)援助體系，對于大齡失業(yè)人員也有相應(yīng)保障措施。
根據(jù)目前的失業(yè)保險制度，對參保繳費滿1年、非因本人意愿中斷就業(yè)的失業(yè)人員，可根據(jù)其參保繳費年限，發(fā)放不超過24個月的失業(yè)保險金；對領(lǐng)取失業(yè)保險金期滿仍未就業(yè)且距法定退休年齡不足1年的人員，可繼續(xù)發(fā)放失業(yè)保險金直至法定退休年齡；參加過失業(yè)保險的臨近退休的大齡勞動者，可按規(guī)定享受基本生活保障，同時，對其應(yīng)當(dāng)繳納的基本醫(yī)療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個人不繳納基本醫(yī)療保險費。
“面對日益突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，建議繼續(xù)貫徹落實終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動，強化對大齡職工的崗位技能提升培訓(xùn)，多措并舉提高大齡勞動者技能水平。”莫榮說。
“下一步應(yīng)加大對大齡失業(yè)人員保障力度，助力延遲法定退休年齡改革。”莫榮說，例如，國家可通過稅收減免等政策，鼓勵各類用人單位吸納就業(yè)困難人員；通過社會保險補貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策，鼓勵個體勞動者靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
中國人民大學(xué)教授曾湘泉則認(rèn)為，大齡勞動者經(jīng)過幾十年的工作歷練，有深厚的經(jīng)驗技術(shù)積累，在很多就業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。因此不應(yīng)該簡單把大齡勞動力看作企業(yè)的成本和負(fù)擔(dān)。“從國際經(jīng)驗看，延遲退休有利于提高大齡勞動者參與率，推動‘銀發(fā)經(jīng)濟’發(fā)展，有助于提高年長勞動者的收入和消費能力，進(jìn)而促進(jìn)消費需求和就業(yè)增長，我國老年人力資源開發(fā)同樣擁有廣闊前景。”
延遲退休、持續(xù)繳費，將提高退休后養(yǎng)老金水平
莫榮介紹，目前，我國養(yǎng)老金待遇計發(fā)有很強的激勵機制，退休時參保人員的基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩部分組成。多繳費1年，退休時基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高1個百分點；晚退休1年，個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)減小、個人賬戶積累額多1年記賬利率，月領(lǐng)取額增多；由于繳費和計發(fā)基數(shù)增加，待遇調(diào)整也會相應(yīng)增加。
“延遲退休，繼續(xù)工作、持續(xù)繳費，將會增加退休后的基本養(yǎng)老金水平。”莫榮說，工作期延長了，會增加個人勞動期間工資收入，總的看，是有利于個人的。
此外，延遲退休后，員工繼續(xù)留在工作崗位，將無法回歸家庭幫助子女帶孩子，“生了孩子沒人帶”也成為社會熱議的話題。
對此，遲福林坦言，受傳統(tǒng)家庭文化影響，我國老年人在家庭照顧中發(fā)揮重要作用，尤其是在照顧隔代后代（孫輩）方面做了大量工作。但是延遲退休采取的是漸進(jìn)式方式，節(jié)奏總體平緩，改革前期退休的人只延遲幾個月，對家庭照料和育嬰活動影響非常小。而對年輕一些的勞動者，離退休還有一段時間，有較為寬裕的時間來對家庭生活進(jìn)行規(guī)劃。
“我們建議相關(guān)部門在實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡的同時，同步完善育嬰托幼政策，促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)更加規(guī)范，入托更加方便，切實解決女職工生育后顧之憂。”遲福林說。
中國勞動和社會保障科學(xué)研究院院長金維剛認(rèn)為，延遲退休不能“單兵突進(jìn)”。延遲退休改革是一項系統(tǒng)工程，與之相關(guān)的配套政策和保障措施非常多，需要統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。
《 人民日報 》（ 2021年04月11日 02 版）
(責(zé)編：趙欣悅、楊光宇)
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