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　　在河北唐山遷安市，九江線材有限公司(下稱九江線材)與首鋼遷安鋼鐵有限公司(首鋼遷安)、唐山市松汀鋼鐵有限公司毗鄰。

　　很長一段時間里，首鋼遷安的國企身份并不讓九江線材羨慕。

　　“2010年以前，民營鋼企負擔輕，管理靈活，日子過得都還可以。”九江線材一位高管向本刊記者感嘆道，后來日子越來越難過，除了市場變化，政策風險也越來越大。

　　為了規避政策風險，避免被其他企業兼并，早在2008年由九江線材牽頭，當地27家民營鋼鐵和礦山企業共同組建了一個大型民營鋼鐵集團——長城鋼鐵集團。

　　但是，隨著中國鋼鐵產業調控政策越來越嚴格，大型民營鋼鐵集團的身份，也不能讓企業感到踏實，他們也開始羨慕首鋼遷安的“國企背景”。

　　“加入國企旗下，至少不用擔心自己是‘鋼鐵黑戶’而被關停，也就是說可以從根本上降低政策風險。”上述九江線材高管坦言。

　　在最近短短不到兩個月里，已有12家河北民營鋼鐵企業先后加入河北省第一大鋼鐵企業——河北鋼鐵集團(下稱河北鋼鐵)旗下，九江線材是其中之一。

　　這也宣告了此前河北省民營企業之間組建民營鋼鐵集團計劃的失敗。

　　尷尬的抱團

　　河北省成立較大規模的民營鋼鐵集團始于2006年。當時，國家發改委的《鋼鐵產業政策》剛剛發布不久，明確提出宏觀調控的目標是淘汰落后產能，解決產能過剩問題，原則上不再大幅擴大鋼鐵生產能力。

　　面對嚴峻的宏觀調控形勢，對于當時只有數十萬噸生產規模的武安市眾多民營鋼鐵企業來說，只有搞聯合形成大型集團以規避調控，別無出路。

　　2006年2月，在河北省工商行政管理局注冊的河北新武安鋼鐵集團有限公司成立，公司由武安市文豐鋼鐵有限公司、普陽鋼鐵有限公司和興華鋼鐵有限公司等12家民營鋼鐵企業的12名自然人聯合出資12.3573億元，武安市政府以武安市國有資產經營有限公司的名義出資2.4億元。

　　新武安鋼鐵集團2009年粗鋼產量1671萬噸，產能位列中國第八，一躍成為中國大型鋼鐵企業集團。可是，盡管新武安集團躋身中國鋼鐵行業前十位，但其粗鋼產量數字僅僅是旗下企業簡單相加，一直沒有進行實質重組。

　　“成立之時并不是按照市場化運作，也不是行政命令，只是為了規避被兼并的風險，所以多數成員企業并沒有推進實質重組的動力。”新武安鋼鐵集團一位副總經理向本刊記者坦承，各家成員企業規模和盈利都差不多，沒有一家有實力去牽頭重組。

　　與新武安集團不同，2008年末唐山市成立的兩大民營鋼鐵集團——長城鋼鐵集團和唐山渤海鋼鐵集團，有著較強的政府支持，也有企業牽頭重組。即便如此，這兩家集團也面臨與新武安一樣的尷尬局面。

　　2008年12月19日，河北省唐山市39家民營鋼鐵企業整合重組為兩大鋼鐵集團，分別是長城鋼鐵集團和唐山渤海鋼鐵集團。長城鋼鐵由九江線材牽頭，由遷安27家民營鋼企一起出資；渤海鋼鐵由國豐鋼鐵牽頭，由唐山豐南區的12家民營鋼企出資。

　　上述九江線材高管表示，在長城鋼鐵成立之初，遷安市政府即要求企業盡快落實“五統一”，進入實質性運作階段，在2009年8月底前必須達到緊密型合作。按照長城鋼鐵計劃，將把企業落后產能打包淘汰，置換新建沿海產能，以實現實質重組的第一步，但這一方案并未獲得國家批準，“這之后，長城鋼鐵實質重組也就擱淺了，各家企業自己管自己”。

　　“渤海鋼鐵成立之初也是計劃以搬遷改造、減量置換方式，新建一個500萬噸的新型鋼鐵企業，以達到實質重組。”國豐鋼鐵一位高管向本刊記者透露。

　　根據渤海鋼鐵集團計劃，一期項目為鐵鋼材年產500萬噸，項目建設期間，12家成員企業均不增加新產能、不上馬大型技改項目，同時制定淘汰落后裝備的時間表。待一期500萬噸產能建成投產后，拆除國豐等成員企業的22座高爐、14座轉爐，總計淘汰煉鐵產能682萬噸/年、煉鋼產能690萬噸/年，企業主體由12家減少到6家。

　　在渤海鋼鐵500萬噸新建產能達產、集團穩定運營之后，根據產業政策要求，采用集團對所屬企業反向收購、成員企業資產折股等多種方式，繼續進行搬遷改造、減量置換。最終將企業個數由12家減少到1家，使唐山豐南區鋼鐵總產能下降20%，形成一個布局合理、技術先進、產能1000萬噸以上的現代化鋼鐵集團。

　　“現在，我們成員企業的淘汰落后產能已經都做完了，每個企業都淘汰了200立方米以下的高爐，但是置換的批文拿不到，我們無法進行下一步工作。”上述國豐鋼鐵高管表示，500萬噸基地是豐南區12家民營鋼鐵企業淘汰落后產能后發展的一個平臺，如果不能開工，等于渤海鋼鐵的整合無法推進。

　　河北省鋼鐵行業一位行業資深人士向本刊記者透露，河北省其實很看重渤海鋼鐵的項目，省領導還為此到工信部進行“公關”。

　　渤海鋼鐵一度接近通過審批。渤海鋼鐵一位高層向本刊記者透露，國豐鋼鐵董事長張震經常去工信部跑批文，前工信部部長李毅中也曾對項目批復“贊同支持”，只是鑒于當時節能減排的國家政策，項目批文“不發為好”。渤海鋼鐵原寄望于李毅中退休之前獲批，不料事與愿違。

　　難逃拆分命運

　　在河北冶金行業協會副會長宋繼軍看來，河北民營鋼鐵企業這種抱團式的重組模式可以規避當時的政策風險，但是由于沒有形成股權關系，在市場好時也許可以共同進退；市場不好時，可能就只能各管各。

　　上述九江線材人士坦言，長城集團的成員隨時可以離開，因為企業都是獨立核算，“走起來很方便，也很容易。”

　　在河北鋼鐵最近收編的12家民營鋼鐵企業中，九江線材、燕山鋼鐵、榮信鋼鐵、鑫達鋼鐵、唐山松汀此前都屬于長城鋼鐵集團；而新金鋼鐵、裕華鋼鐵和金鼎重工，此前屬于新武安集團。

　　“河北鋼鐵目前重組我們的模式，我們比較能接受。”上述九江線材高管表示，河北鋼鐵僅占10%的股權，民企沒有失去控制權。

　　讓民營鋼企投入河北鋼鐵集團懷抱的更重要原因是政策因素。從2010年下半年開始，中國政府加大了節能減排的力度。2010年9月，節能減排風暴席卷河北，首當其沖的就是在節能減排方面投入較少的民營鋼鐵企業。上述九江線材高管表示，此前抱團重組擴大規模可以規避淘汰，“但節能減排一限電就讓我們陷入極大被動，感覺到生存困難。”

　　在節能減排風暴后，國家發改委聯合三部委的清查鋼鐵項目行動，也讓民營鋼鐵企業備感壓力。去年11月3日，國家發改委、國土部、環保部聯合發布《關于清理鋼鐵項目的通知》，要求對鋼鐵項目進行一次性清理。清理內容主要包括產能總體情況、項目核準情況、項目用地情況，以及項目節能環保等。

　　被河北鋼鐵重組的一家長城鋼鐵成員企業負責人向本刊記者坦言，要獲得齊全的手續，很難。“渤海鋼鐵經常去跑批文，也沒跑下來，我們的批文就更難了。”他表示，與其清查后由于手續問題被關停，還不如趁早找個合法的“婆家”。

　　目前在河北鋼鐵收編的12家民企中，還沒有渤海鋼鐵的成員。但上述渤海鋼鐵高層表示，他們對獲得批文也失去了信心，再加上北京治堵方案的出臺，限制外地進京車輛，以后跑批文更不方便了。“也許渤海鋼鐵的成員也會加入到河北鋼鐵，以尋求合法依據。”

　　2010年11月，河北省政府出臺《關于控制鋼鐵產能推進節能減排加快鋼鐵工業結構調整的實施意見》。意見提出，政府將支持河北鋼鐵集團開展跨地區、跨所有制兼并重組，打造為具有較強國際競爭力的特大型鋼鐵企業集團。

　　來去難自如

　　河北鋼鐵行業協會秘書長王大勇認為，河北鋼鐵目前對民營企業的重組方式比較可取。“先入股，讓民企看到進入河北鋼鐵后的好處，再逐漸擴大到控股，這樣民企比較容易接受。”

　　現在，河北鋼鐵僅僅以商譽、管理和技術服務出資持有10%股權，被重組企業依然可以獨立運營、獨立核算。這與之前河北民營鋼鐵企業抱團重組模式很接近。

　　不過，河北冶金行業協會副會長宋繼軍認為，雖然河北鋼鐵目前并未控股，但是被重組的民營企業很難像之前那樣“來去自如”。首先，河北鋼鐵是國有企業，有政府的強力支持；其次，民營企業即使發展大了，離開河北鋼鐵可能面臨手續不全的風險。

　　河北鋼鐵也有意在未來加強對重組對象的股權控制。河北鋼鐵副總經理孔平在接受本刊記者采訪時表示，收編后，河北鋼鐵會對不同企業增資，擴大持股比例。“現在鋼鐵形勢不同了，許多民營企業主動希望我們控股，所以不會出現收編后又出走的情況。”孔平說。

　　2010年12月，在河北鋼鐵召開的工作研討會上，河北鋼鐵董事長王義芳表示，對整合重組的民營企業要建立健全協調機制，充分發揮協同效應。

　　按照此前河北省政府關于省內鋼鐵產業結構調整《意見》，河北省將培育三家至五家具有較強實力和明顯競爭優勢的大型鋼鐵企業集團，到“十二五”末全省有冶煉能力的鋼鐵企業(集團)減少到10家左右。

　　在宋繼軍看來，民營鋼企眾多的河北省，最后能留下的民營企業將會很少。“只有那些有一定規模和先進環保設施的企業能不被兼并，比如津西鋼鐵、縱橫鋼鐵、國豐鋼鐵等。”