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　　外界輿論在美國時間8月14日爆發(fā)。美國總統(tǒng)特朗普當日簽署行政備忘錄，授權美國貿(mào)易代表審查所謂的“中國貿(mào)易行為”，包括中國在技術轉讓等知識產(chǎn)權領域的做法。有分析人士稱，美方可能對華發(fā)起所謂“301調(diào)查”，此舉引發(fā)各界對美國采取單邊行動損害中美經(jīng)貿(mào)關系的疑憂。

　　中美兩艘經(jīng)濟巨輪之間的合作，能在風雨中堅持正確航向嗎？

　　“301調(diào)查”：與生俱來的單邊主義色彩

　　此次美國對中國的貿(mào)易調(diào)查中，“301條款”成為關鍵詞。

　　中國商務部相關負責人介紹，“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301到310節(jié)，一般而言，“301條款”是美國貿(mào)易法中有關對外國立法或行政上違反協(xié)定、損害美國利益的行為采取單邊行動的立法授權條款。

　　“‘301調(diào)查’由美國自身發(fā)起、調(diào)查、裁決、執(zhí)行，具有極強的單邊主義色彩。”中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，正因如此，“301調(diào)查”自面世以來，一直遭到其他國家反對。1995年世貿(mào)組織成立后，“301調(diào)查”基本被美國政府束之高閣。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩比喻，在“301調(diào)查”中，美國政府既是警察（判斷外國政府是否有錯）、檢察官（提起訴訟），又是陪審團（甄別證據(jù)）、法官（決定是否采取報復性措施）。

　　外界分析認為，美國對華發(fā)起“301調(diào)查”廣受關注，是因為其潛臺詞在于美國采取單邊主義色彩濃厚的舉措，有可能將中國的貿(mào)易行為視作“非公平”與“不合理”，從而對中國實施征稅、限制進口等單邊貿(mào)易制裁。

　　除了可能的“301調(diào)查”，美國政府近期還對中國開展了其他類似調(diào)查，包括美國商務部正在進行的對鋼鐵和鋁進口產(chǎn)品是否威脅美國國家安全的“232調(diào)查”，以及美國國際貿(mào)易委員會正在進行的對光伏電池及組件采取緊急限制進口措施的“201調(diào)查”等。

　　分析人士認為，美方啟動的調(diào)查內(nèi)容或有差別，但共同之處明顯，就是具有很強的單邊主義色彩，并且援引的都是誕生于冷戰(zhàn)時期、在世貿(mào)組織成立后很少使用的法律。美國政府大規(guī)模“復活”這些塵封的法律工具來處理經(jīng)貿(mào)問題的做法，著實令人擔憂。

　　德國工商大會主席埃里克·施魏策爾表示，美中一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，將導致“多輸”，德國經(jīng)濟也將遭受負面影響。

　　相比之下，在中美經(jīng)貿(mào)關系里，中方態(tài)度積極，進步和成效有目共睹，得到國際社會高度認可。近年來，中方積極擴大開放，努力改善外資企業(yè)營商環(huán)境，多次主動修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，目前限制性措施僅剩63條，比2011年版縮減117條，降幅高達65%。對于知識產(chǎn)權保護，中方一直高度重視，持續(xù)完善立法，不斷加強知識產(chǎn)權行政和司法保護力度，積極開展知識產(chǎn)權國際合作和交流。

　　“我們希望美貿(mào)易代表要尊重客觀事實，慎重行事。”中國商務部新聞發(fā)言人說。

　　利益順差：美方在中美經(jīng)貿(mào)往來中明顯受益

　　有外界聲音認為，美國政府計劃對中國實施“301調(diào)查”，一個重要原因在于體量巨大且持續(xù)擴張的美國對華貿(mào)易逆差。

　　數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國統(tǒng)計的對美貨物貿(mào)易順差達2540億美元，而美國統(tǒng)計的對華逆差額高達3470億美元，對華貿(mào)易逆差占美國逆差總額的比重接近50%。

　　貿(mào)易逆差下，美國真的吃虧了嗎？

　　“貿(mào)易逆差和利益逆差是兩碼事，在中美經(jīng)貿(mào)合作中，美方是受益的，美國消費者享受到的實惠看得見、摸得著。”白明說。

　　中國商務部發(fā)布的《關于中美經(jīng)貿(mào)關系的研究報告》顯示，全球價值鏈中，貿(mào)易順差反映在中國，但利益順差在美國，總體上雙方互利共贏。據(jù)中方統(tǒng)計，中國貨物貿(mào)易順差的59%來自外資企業(yè)，61%來自加工貿(mào)易。中國從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費，而美國從設計、零部件供應、營銷等環(huán)節(jié)獲利巨大。

　　耶魯大學高級研究員史蒂芬·羅奇表示，美國與100多個國家之間都存在貿(mào)易逆差。美國經(jīng)濟以服務業(yè)為主，低儲蓄、高消費，本國生產(chǎn)無法滿足國內(nèi)消費需求，需要進口大量消費品。貿(mào)易逆差實質(zhì)上是美國利用別國剩余儲蓄，來維持超出自身生產(chǎn)能力的消費水平。

　　中國對美貨物貿(mào)易順差原因是多方面的，歸根結底由兩國經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)競爭力和國際分工決定，也受到現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計制度、美方對華高技術出口管制等因素影響。同樣的匯率水平下，中方在勞動密集型產(chǎn)品方面是順差，而在資本技術密集型產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品(9.060, 0.00,0.00%)和服務貿(mào)易方面都是逆差。這充分說明競爭力強的產(chǎn)業(yè)，順差就會多。中美之間，無論出口還是進口，都由“市場說了算”，是兩國企業(yè)和消費者自主選擇的結果。

　　更關鍵的是，中方正在積極改善美國對華貿(mào)易逆差狀況。中國商務部新聞發(fā)言人說：“中國不刻意追求順差。我們愿繼續(xù)采取積極措施，擴大自美進口。希望美方也能相向而行，在放寬對華出口管制上邁出實質(zhì)性步伐，為減少美方貨物貿(mào)易逆差作出努力。”

　　貿(mào)然單邊行動：美方“打錯了算盤”

　　有分析指出，8月14日的行政備忘錄并不意味著美國將立刻啟動相關具體調(diào)查，也不意味著一定會出臺針對中國的制裁措施。美國高級官員曾表示，美方如決定發(fā)起“301調(diào)查”，將首先與中方進行磋商。

　　美國商界有不少人發(fā)聲，呼吁特朗普政府慎重行事。如果美國政府不顧世貿(mào)規(guī)則，采取單邊行動來解決與貿(mào)易伙伴的爭端，不僅無助于解決問題，還可能傷及本國消費者和進出口企業(yè)的利益。

　　澳大利亞羅伊國際政策研究所執(zhí)行主任邁克爾·富利洛夫表示，必須嚴正對待美國政府對中國發(fā)出的貿(mào)易調(diào)查。一旦中美發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)，澳大利亞在能源和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等領域的利益將面臨威脅。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所分析稱，如果中美爆發(fā)“貿(mào)易戰(zhàn)”，中國手中的“武器”也很有分量。即使中國僅以限制進口美國飛機和大豆回敬美國，后果也將是“破壞性的”。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月，中國是美國第二大貿(mào)易伙伴、第三大出口市場和第一大進口來源地，美國出口的26%的波音飛機、56%的大豆、16%的汽車、15%的集成電路目的地是中國。

　　中國商務部發(fā)言人表示，如果美方不顧事實、不尊重多邊貿(mào)易規(guī)則而采取損害雙方經(jīng)貿(mào)關系的舉動，中方絕不會坐視，必將采取所有適當措施，堅決捍衛(wèi)中方合法權益。

　　“美國貿(mào)然單邊行動，怕是打錯了算盤。但面對可能到來的挑戰(zhàn)，我們要未雨綢繆。”白明說，既要打好防守牌，也要準備進攻牌，一方面中國企業(yè)要自我嚴格要求，才能在美方的無端指責面前底氣十足、據(jù)理力爭；另一方面企業(yè)也要積極溝通、應訴。

　　針對美國此次調(diào)查可能針對的知識產(chǎn)權保護問題，北京康達律師事務所律師常亞春表示，目前國際貿(mào)易保護主義抬頭，一定程度上提醒中國企業(yè)要更加重視自主知識產(chǎn)權。比如，加大自主研發(fā)投入，為研發(fā)成果建立全方位的知識產(chǎn)權保護體系，還要注意專利、商標的地域性，不僅在國內(nèi)申請專利商標保護，還要到貿(mào)易涉及的國家申請。

　　中美經(jīng)貿(mào)關系：合作共贏才是唯一正道

　　在不少國際經(jīng)貿(mào)專家看來，各方對中美經(jīng)貿(mào)關系有疑慮和擔憂，都很正常。中美是全球最大的兩個經(jīng)濟體，雙邊經(jīng)貿(mào)關系走向不但影響中美兩國，也會影響全球貿(mào)易投資增長。中美人口占世界的23%，經(jīng)濟總量接近全球的40%，出口占全球的1/5，對外投資和吸收外資分別占全球的30%。

　　中美建交38年來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作從小到大，合作領域不斷拓寬，始終朝著好的方向發(fā)展。2016年，中美雙邊貨物貿(mào)易額達5196億美元，比1979年增長207倍；雙邊服務貿(mào)易額逾1100億美元；雙向投資累計逾1700億美元，已形成“你中有我，我中有你”的利益交融格局。

　　中國商務部數(shù)據(jù)顯示，中美互為重要的貿(mào)易伙伴。中國是美國主要的出口市場，也是增長最快的市場。過去10年，美對華出口年均增長11%，高出我對美出口增速4.4個百分點。

　　“經(jīng)濟大國之間的經(jīng)貿(mào)合作，出現(xiàn)摩擦并不奇怪，關鍵要采取合理的解決方式，別讓單邊主義影響了合作大局。”白明說，據(jù)美國際貿(mào)易委員會統(tǒng)計，截至今年3月底，尚有正在執(zhí)行的涉及中國產(chǎn)品的反傾銷稅令110個、反補貼稅令43個，總計153個。作為世貿(mào)組織成員，解決這些摩擦，理應遵守世貿(mào)組織規(guī)則。

　　美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員肖特認為，美中雙方應當攜起手來，通過雙邊、區(qū)域和多邊機制解決貿(mào)易問題。作為全球前兩大經(jīng)濟體，美中對于維護國際多邊貿(mào)易體系的穩(wěn)定至關重要。在全球化日益深化發(fā)展的今天，共同維護平等開放的多邊貿(mào)易體制，捍衛(wèi)以規(guī)則為基礎的多邊爭端解決機制，是美中兩國義不容辭的責任。

　　“中美經(jīng)貿(mào)關系是中美關系的壓艙石和推進器。合則兩利，斗則俱傷。”中國商務部負責人8月16日表示，合作共贏是中美經(jīng)貿(mào)的唯一正確出路。雙方應加強合作，管控分歧，實現(xiàn)兩國經(jīng)貿(mào)關系健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，為推促全球經(jīng)濟增長提供強勁動力。