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　　《方案》明確，首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　《方案》表示，按照試點(diǎn)先行、分級(jí)組織、穩(wěn)步推進(jìn)的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)；2018年及以后，分批開展。

　　財(cái)政部就《方案》有關(guān)問題答記者問時(shí)表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。

　　財(cái)政部表示，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，主要?jiǎng)澽D(zhuǎn)對(duì)象是中央和地方企業(yè)集團(tuán)的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)。對(duì)于少量涉及的上市企業(yè)，劃轉(zhuǎn)是原國(guó)有股東將其10%的股權(quán)轉(zhuǎn)至社保基金會(huì)等承接主體，屬于國(guó)有股權(quán)的多元化持有，不改變企業(yè)國(guó)有股權(quán)的屬性和總量。社保基金會(huì)等承接主體作為長(zhǎng)期財(cái)務(wù)投資者，以獲得股權(quán)分紅收益為主。

　　財(cái)政部強(qiáng)調(diào)，涉及上市企業(yè)的劃轉(zhuǎn)，不會(huì)改變現(xiàn)行管理體制和方式。社保基金會(huì)等承接主體作為上市企業(yè)的國(guó)有股東之一，除履行方案中有關(guān)禁售期的義務(wù)外，國(guó)有股權(quán)的變動(dòng)等事項(xiàng)需執(zhí)行國(guó)有股權(quán)管理的相關(guān)制度規(guī)定。同時(shí)，社保基金會(huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面的影響。

　　專家認(rèn)為，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保基金，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)未來我國(guó)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。社保基金會(huì)等承接主體參與持股，將進(jìn)一步優(yōu)化上市企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，有利于提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，對(duì)資本市場(chǎng)將產(chǎn)生積極正面影響。

　　養(yǎng)老金來源渠道拓寬

　　在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈看來，這一舉措進(jìn)一步拓寬了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源渠道，為未來養(yǎng)老金可持續(xù)發(fā)放多一份保障。

　　“這一改革舉措進(jìn)一步織密我國(guó)養(yǎng)老保障基金安全網(wǎng)，是應(yīng)對(duì)未來養(yǎng)老金短缺重要保障，可以說給老百姓吃了顆‘定心丸’。”褚福靈說，除個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金無疑形成社保基金來源重要渠道，更多渠道籌集資金，會(huì)有效緩解未來養(yǎng)老金支出壓力。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新表示，這次國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)力度和規(guī)模非常大，截至6月底，全國(guó)國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)是143萬億元，所有者權(quán)益是49萬億元。按照10%劃轉(zhuǎn)相當(dāng)于14萬億元的總資產(chǎn)和將近5萬億元的所有者權(quán)益。這個(gè)規(guī)模對(duì)于充實(shí)全國(guó)社保基金，改善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口非常重要。在很大程度能夠解決養(yǎng)老金缺口問題。

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，從1998年到現(xiàn)在，每年財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量和規(guī)模越來越大，這給財(cái)政壓力。養(yǎng)老金支出補(bǔ)貼數(shù)額在擴(kuò)大。所以除制度改革外，也離不開劃轉(zhuǎn)國(guó)資這樣的措施。劃轉(zhuǎn)國(guó)資是個(gè)補(bǔ)充辦法，尤其是對(duì)于降低當(dāng)代人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，是一個(gè)效率和公平相結(jié)合的舉措。

　　共享國(guó)企發(fā)展成果

　　中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，老齡化加上預(yù)期壽命延長(zhǎng)，使領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)不斷增加，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)越來越重，一些地方持續(xù)出現(xiàn)當(dāng)期缺口，中央要求“降成本”、為企業(yè)減負(fù)，但這些缺口存在，就無法真正落實(shí)“降成本”，在職一代負(fù)擔(dān)就無法減輕。

　　張盈華表示，以往國(guó)企發(fā)展成果全民共享路徑是先上繳利潤(rùn)、再由財(cái)政補(bǔ)助社保，《方案》將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金重要組成部分，共享國(guó)企發(fā)展成果將更直接、指向更明確。劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金作為重要舉措得以落實(shí)，不僅推進(jìn)國(guó)有股權(quán)持有多元化，而且化解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌留下的歷史債務(wù)。

　　對(duì)國(guó)企有正面影響

　　鄭秉文認(rèn)為，此次劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本對(duì)國(guó)企有正面影響：第一，國(guó)企除有經(jīng)營(yíng)目標(biāo)外，還有社會(huì)目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本是有利于國(guó)有企業(yè)社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。第二，對(duì)國(guó)企經(jīng)營(yíng)目標(biāo)會(huì)有正向激勵(lì)。實(shí)際上經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成的好壞決定社會(huì)目標(biāo)是否能真正實(shí)現(xiàn)，社會(huì)目標(biāo)好壞在一定程度上取決于經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。第三，對(duì)國(guó)企治理結(jié)構(gòu)有好處，企業(yè)要向全民負(fù)責(zé)，有利于治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

　　董登新認(rèn)為，一方面，可改善國(guó)企股權(quán)結(jié)構(gòu)；另一方面，通過國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)讓全民共享改革成果，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)最終受益者是職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人，它直接充實(shí)養(yǎng)老金儲(chǔ)備，將直接讓廣大人民受益。

　　對(duì)資本市場(chǎng)和投資者來說，張盈華認(rèn)為，不會(huì)形成沖擊。一是劃轉(zhuǎn)后，承接主體集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)，收益主要來源于股權(quán)分紅；二是即使通過國(guó)有資本運(yùn)作獲益，也以國(guó)有資本保值增值為目標(biāo)，旨在長(zhǎng)期收益，不會(huì)簡(jiǎn)單變現(xiàn)國(guó)有資本；三是有3年以上禁售期。

　　“在未來實(shí)際操作過程中會(huì)遇到一些問題，要重點(diǎn)防范解決。”鄭秉文強(qiáng)調(diào)，第一，從地方層面看，地方國(guó)資劃轉(zhuǎn)應(yīng)加強(qiáng)紀(jì)律約束，規(guī)章制度應(yīng)再具體一些，防控地方道德風(fēng)險(xiǎn)。第二，從中央實(shí)際操作層面來講，涉及一些不同利益重新劃分和調(diào)整，應(yīng)及時(shí)做一些調(diào)研。對(duì)一些能預(yù)想到的問題，提前拿出一些預(yù)案來，加強(qiáng)有關(guān)部門協(xié)調(diào)。