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　　外界高度關(guān)注的社保改革，正在一點(diǎn)點(diǎn)破局。

　　11月18日，國(guó)務(wù)院對(duì)外公布《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》，明確將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍，目前統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)比例為企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。

　　方案明確，首先以彌補(bǔ)當(dāng)年轉(zhuǎn)軌時(shí)期形成的基金缺口為基本目標(biāo)，劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為10%。今后，若需進(jìn)一步劃轉(zhuǎn)，將再做研究。

　　財(cái)政部隨后解讀表示，劃轉(zhuǎn)國(guó)資是一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制，劃轉(zhuǎn)之后收益主要來源于股權(quán)分紅。當(dāng)前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有較大結(jié)余或存量，短期內(nèi)不會(huì)變現(xiàn)國(guó)有資本。

　　劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有。全國(guó)社保基金會(huì)成立的主要職能，就是運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老金戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金。截至2016年底，社保基金會(huì)為未來基本養(yǎng)老金缺口準(zhǔn)備的戰(zhàn)略儲(chǔ)備基金權(quán)益約為1.6萬億元。

　　國(guó)資的劃轉(zhuǎn)，將為養(yǎng)老金提供更多儲(chǔ)備資金。業(yè)內(nèi)專家估算，劃轉(zhuǎn)國(guó)資規(guī)模可能超4萬億。財(cái)政部9月底數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)國(guó)企（刨除金融類國(guó)企）所有者權(quán)益超50萬億。加上金融類國(guó)企，刨除掉公益類、文化類國(guó)企，按10%比例計(jì)算，劃轉(zhuǎn)國(guó)企所有者權(quán)益有望達(dá)到4萬億。

　　這無疑將緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力。不過，也有業(yè)內(nèi)專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，劃轉(zhuǎn)社保的國(guó)資，其收益主要來自股權(quán)分紅。國(guó)企效益年度間有變動(dòng)，國(guó)企分紅狀況也存較大差異，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保帶來的年度收益不好測(cè)算。

　　為什么：彌補(bǔ)歷史缺口

　　今年5月份，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)樓繼偉在該機(jī)構(gòu)第六屆理事大會(huì)第一次會(huì)議上，對(duì)外透露了這一消息——2017年“全力配合財(cái)政部完善劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案，推動(dòng)劃轉(zhuǎn)實(shí)施方案按期出臺(tái)”。

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保，為業(yè)內(nèi)討論多年的改革方向。地方實(shí)踐的并不多，山東是全國(guó)第一家，也是目前唯一的一家——山東2015年分兩批將省管企業(yè)30%的國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)山東社保基金理事會(huì)持有，2015年總計(jì)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本180億元。

　　缺乏全國(guó)層面的改革方案，一直是此項(xiàng)改革推進(jìn)的一大制約。此番國(guó)務(wù)院方案的出臺(tái)，為國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保改革鋪平了道路。

　　《方案》明確，將中央和地方國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

　　劃轉(zhuǎn)比例方面，目前統(tǒng)一為10%，首先以彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期因企業(yè)職工享受視同繳費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口為基本目標(biāo)。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，之所以定10%的比例，是綜合企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口測(cè)算情況、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正在推進(jìn)以及國(guó)有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　何謂“視同繳費(fèi)年限政策”形成的基金缺口？社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員汪德華對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，1997年全國(guó)推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，轉(zhuǎn)入資金大概是600多億元，當(dāng)年退休人口約2000萬人。這些退休人員以前沒有繳納保險(xiǎn)金，視同繳費(fèi)；除此之外，還有未退休但接近退休的人群等，這些都是轉(zhuǎn)軌形成的“歷史欠賬”。

　　武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，改革開放前的社保叫勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，當(dāng)時(shí)不用繳費(fèi)。從1991年試點(diǎn)、1997年全面推開企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，這需要單位、個(gè)人繳費(fèi)。1997年之前沒有繳費(fèi)的公民，將他們視同繳費(fèi)公民——社保制度從無到有，形成了轉(zhuǎn)制成本。

　　怎么花：進(jìn)行戰(zhàn)略儲(chǔ)備，不會(huì)大量變現(xiàn)

　　除了歷史欠賬外，隨著我國(guó)老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力也在逐漸加大，區(qū)域分化明顯。

　　如我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金年度“收不抵支”的省份數(shù)量在增多。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，2016年收不抵支的地區(qū)增至7個(gè)。其中，黑龍江“負(fù)債”約232億元。

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可支付月數(shù)逐年下降，2016年全國(guó)平均可支付月數(shù)為17.2個(gè)月，比2015年下降0.5個(gè)月。其中，可支付月數(shù)不足10月的地區(qū)較2015年增加2個(gè)。

　　公共財(cái)政補(bǔ)貼力度在逐年提高。從1998年以來，中央財(cái)政累計(jì)對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投入2.57萬億元。2016年，中央財(cái)政對(duì)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼額度超4000億元，同比增長(zhǎng)19.2%；2016年各省市縣財(cái)政投入合計(jì)668億元，同比增長(zhǎng)79.6%。

　　盡管我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力在加大，在財(cái)政加大補(bǔ)貼以及多年資金積累下，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金整體仍有結(jié)余。截至2016年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約3.7萬億元，比上年增長(zhǎng)8.4%。

　　雖有個(gè)別省份出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余“耗盡”的現(xiàn)象，但國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保明確不會(huì)大量變現(xiàn)，不會(huì)用于應(yīng)對(duì)短期支付壓力。

　　財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有資本的收益主要來源于股權(quán)分紅，由社保基金會(huì)等承接主體持有。今后，由各承接主體的同級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要和國(guó)有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳。目前，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總體上有較大規(guī)模的結(jié)余，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金有相當(dāng)存量，短期內(nèi)財(cái)政部門不會(huì)對(duì)劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本實(shí)施收益收繳，不會(huì)導(dǎo)致承接主體變現(xiàn)國(guó)有資本。

　　財(cái)政部明確，劃轉(zhuǎn)建立的是補(bǔ)充社保基金的長(zhǎng)效機(jī)制，隨著國(guó)有資本的做強(qiáng)做優(yōu)做大，將更好地體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)發(fā)展成果全民共享，更好地保障和改善民生。在《方案》實(shí)施的過程中，不會(huì)也不允許出現(xiàn)大量變現(xiàn)國(guó)有資本的情況。

　　中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)金維剛接受媒體采訪時(shí)表示，劃撥國(guó)有資本充實(shí)社保資金，主要是解決國(guó)有企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度初期遺留的已經(jīng)參加工作的企業(yè)員工沒有繳費(fèi)而視同繳費(fèi)形成的缺口問題，有利于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，為應(yīng)對(duì)未來我國(guó)進(jìn)入人口老齡化高峰時(shí)期養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力不斷增大而做好戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　金維剛表示，作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金，這筆專項(xiàng)資金不會(huì)輕易動(dòng)用，主要是應(yīng)對(duì)未來之需。動(dòng)用儲(chǔ)備資金必須從長(zhǎng)計(jì)議，目前短期內(nèi)不需要?jiǎng)佑谩：螘r(shí)使用主要取決于未來我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支狀況和財(cái)政補(bǔ)助狀況。

　　劃多少：超3萬億國(guó)資劃轉(zhuǎn)

　　此次方案還明確了國(guó)資劃轉(zhuǎn)承接主體。

　　中央層面，劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由國(guó)務(wù)院委托社保基金會(huì)負(fù)責(zé)集中持有，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督。條件成熟時(shí)，經(jīng)批準(zhǔn)，社保基金會(huì)可組建養(yǎng)老金管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)劃轉(zhuǎn)的中央企業(yè)國(guó)有股權(quán)。

　　地方層面，劃轉(zhuǎn)的地方企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由各省級(jí)人民政府設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司集中持有、管理和運(yùn)營(yíng)。也可將劃轉(zhuǎn)的國(guó)有股權(quán)委托本省（區(qū)、市）具有國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能的公司專戶管理。

　　國(guó)資劃轉(zhuǎn)將分步推進(jìn)。第一步，2017年選擇部分中央企業(yè)和部分省份開展試點(diǎn)。中央企業(yè)包括國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管的中央管理企業(yè)3至5家、中央金融機(jī)構(gòu)2家。試點(diǎn)省份的劃轉(zhuǎn)工作由有關(guān)省（區(qū)、市）人民政府具體組織實(shí)施。第二步，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年及以后，分批劃轉(zhuǎn)、盡快完成劃轉(zhuǎn)工作。

　　10%的國(guó)有股份劃轉(zhuǎn)，會(huì)帶來多大的資金量？董登新表示，依據(jù)國(guó)資委的數(shù)據(jù)，截至2017年6月30日，全國(guó)國(guó)企總資產(chǎn)約140萬億，所有權(quán)益約50萬億，按照10%來劃轉(zhuǎn)大體相當(dāng)于10萬億左右的資產(chǎn)，對(duì)應(yīng)大約3萬億-5萬億的權(quán)益。保守來估計(jì)，如果2018年底這輪國(guó)資劃轉(zhuǎn)到位，有3萬億左右。

　　另有專家對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者估算，劃轉(zhuǎn)國(guó)資凈資產(chǎn)規(guī)模可能超4萬億。據(jù)財(cái)政部2016年底數(shù)據(jù)，刨除金融類國(guó)企的全國(guó)國(guó)有企業(yè)所有者權(quán)益約45萬億，按10%的比例劃轉(zhuǎn)可能達(dá)到4萬億元（加上金融類國(guó)企，刨除公益、文化類國(guó)企）。按5%收益率來計(jì)算，2016年大致可貢獻(xiàn)2000億元利潤(rùn)，這相當(dāng)于2016年全國(guó)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金收入的7%。

　　不過，也有專家指出，由于劃轉(zhuǎn)社保的國(guó)資收益主要來自股權(quán)分紅，受制于國(guó)企分紅比例，實(shí)際劃轉(zhuǎn)規(guī)模可能會(huì)打折扣。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈接受媒體采訪時(shí)表示，除了個(gè)人繳費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼、社保基金戰(zhàn)略儲(chǔ)備等渠道，此次劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金無疑形成社保基金來源的重要渠道，更多渠道籌集資金，會(huì)有效緩解未來養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出壓力。

　　金維剛表示，這一舉措有助于保障廣大職工合法權(quán)益，讓大家對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的前景充滿信心。劃轉(zhuǎn)方案實(shí)施以后，國(guó)有資本將成為全國(guó)社保基金的重要資金來源，成為未來百姓如期領(lǐng)取養(yǎng)老金的重要保障。