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該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位—— 讓中小企業(yè)切實享受到政策紅利（權(quán)威發(fā)布）
“一季度，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)營業(yè)收入和利潤分別增長14.1%和6.5%，充分體現(xiàn)了中小企業(yè)的韌性和活力。盡管新一輪疫情對中小企業(yè)經(jīng)濟運行帶來了較大沖擊，但我們要看到，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變。”在國務院新聞辦公室5月18日下午舉行的國務院政策例行吹風會上，工業(yè)和信息化部副部長徐曉蘭說，針對今年以來中小企業(yè)發(fā)展面臨的新情況和新問題，工信部會同相關(guān)部門和各地，通過部門橫向協(xié)同和部省縱向聯(lián)動、示范引領(lǐng)帶動，落實落細各項政策，全力以赴支持中小企業(yè)紓困解難和健康發(fā)展。
4個方面、10條具體舉措，助力中小微企業(yè)渡難關(guān)、增信心、促發(fā)展
“黨中央、國務院高度重視為中小企業(yè)紓困解難，近期密集出臺了一系列政策舉措，從實施組合式稅收優(yōu)惠、提高穩(wěn)崗返還標準、促進中小微企業(yè)融資、減免物業(yè)房租等多個方面加強對中小企業(yè)紓困幫扶力度。”徐曉蘭說，同時，各地結(jié)合實際，在保障物流暢通、支持復工復產(chǎn)、降低經(jīng)營成本、優(yōu)化助企服務、助力開拓市場等方面采取了一系列配套措施，幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)。
徐曉蘭介紹，去年11月份國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度的通知》。今年5月9日，國務院促進中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組辦公室又印發(fā)了《加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施》，在原有紓困舉措進一步延續(xù)執(zhí)行的同時，又從多個維度提出了一些實招和硬招，主要包括了4個方面、10條具體舉措：
一是在加大資金支持方面，推動各地積極設(shè)立中小微企業(yè)和個體工商戶的紓困幫扶專項資金，對生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的中小微企業(yè)和個體工商戶，在房屋租金、水電費、擔保費、防疫支出、貸款貼息和社保補貼等方面，給予專項資金支持。
二是在緩解融資難、回款難方面，明確2022年國有大型商業(yè)銀行力爭新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元；對受疫情影響的中小微企業(yè)和個體工商戶，合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持；加強政府性融資擔保、匯率避險服務和出口信用保險等對中小微企業(yè)的融資支持力度；開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款的專項行動。
三是在推動降成本和擴需求方面，鼓勵有條件的地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠和用水用電用氣“欠費不停供”、6個月內(nèi)補繳；將中小微企業(yè)寬帶和專線平均資費再降10%；推動產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵節(jié)點中小微企業(yè)復工復產(chǎn)；努力擴大市場需求。
四是在加強服務保障方面，開展“中小企業(yè)服務月”活動以及“一起益企”中小企業(yè)服務行動，健全完善政策服務數(shù)字化平臺，開展全國減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，推動政策落地生效。
徐曉蘭說，下一步，將抓好各項政策的落實，推動壓實地方政府和相關(guān)部門責任，解決政策落地過程中的“卡點”，最重要的是暢通政策落地的“最后一公里”，力爭“該免的免到位、應減的減到位、能緩的緩到位”，讓中小企業(yè)切實享受到政策紅利。同時，發(fā)揮703家國家級、3800多家省級中小企業(yè)公共服務示范平臺作用，以及392家國家級、2600多家省級小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，動員各方面資源，給中小微企業(yè)送政策、送管理、送技術(shù)，幫助中小企業(yè)知曉政策、理解政策、享受政策，提振企業(yè)發(fā)展信心，助力中小微企業(yè)渡難關(guān)、增信心、促發(fā)展。
擴增量、穩(wěn)存量、強保障，為助企紓困貢獻金融力量
“銀保監(jiān)會在加力幫扶中小微企業(yè)紓困解難若干措施中，提出多條含金量高的政策措施，可以概括為以下三個方面。”中國銀保監(jiān)會普惠金融部負責人毛紅軍說。
一是擴增量，保持對小微企業(yè)的信貸增量支持。在過去幾年普惠型小微企業(yè)貸款迅速增長的基礎(chǔ)上，指導國有大型銀行保持信貸投放力度，要求今年新增普惠型小微企業(yè)貸款1.6萬億元。引導國家融資擔保基金、政府性融資擔保機構(gòu)擴大對中小微企業(yè)的業(yè)務覆蓋面，更好發(fā)揮增信擔保作用。截至今年4月末，全國小微企業(yè)貸款余額53.54萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款總額20.5萬億元，同比增速21.64%；有貸款余額戶數(shù)3577.25萬戶，同比增加781.24萬戶。
二是穩(wěn)存量，緩解困難企業(yè)的貸款周轉(zhuǎn)難題。為了幫助小微企業(yè)渡過難關(guān)，銀保監(jiān)會提出銀行要合理采用續(xù)貸、貸款展期、調(diào)整還款安排等方式予以支持，避免出現(xiàn)抽貸、斷貸。對2022年被列為中高風險地區(qū)所在地市級行政區(qū)域內(nèi)的困難行業(yè)，包括餐飲、零售、文化、旅游、交通運輸、制造業(yè)，在2022年底前到期的普惠型小微企業(yè)貸款，銀行如果辦理貸款展期和調(diào)整還款安排，應堅持實質(zhì)性風險判斷，不單獨因疫情因素下調(diào)貸款風險分類，不影響征信記錄，免收罰息。
三是強保障，幫助市場主體更好應對風險。支持銀行為中小微企業(yè)提供匯率避險服務，比如遠期結(jié)售匯業(yè)務，降低匯率波動的影響。進一步加大政策性出口信用保險覆蓋面，針對性降低短期險費率，優(yōu)化理賠條件，加大對中小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。鼓勵保險機構(gòu)針對中小微企業(yè)的風險特征和保險需求，豐富保險產(chǎn)品供給，例如，為企業(yè)因疫情原因停工停產(chǎn)造成的財產(chǎn)損失、營業(yè)中斷造成的利潤損失等提供保險保障，積極發(fā)展貨物運輸保險、道路貨物運輸承運人責任保險等，為物流業(yè)提供風險保障。
開展專項行動，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度
“當前，受多種因素影響，我國經(jīng)濟下行壓力加大，拖欠中小企業(yè)賬款問題是許許多多中小企業(yè)心中的痛點。”徐曉蘭說，黨中央、國務院高度重視，部署2022年在全國范圍開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，集中化解拖欠，嚴防新增拖欠，健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。
一是加強情況排查，集中力量化解。針對機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購工程、貨物、服務所形成的賬款拖欠，5月底前，各地區(qū)、各部門要完成全面排查，并建立臺賬，加大集中化解力度。對于無分歧欠款，要發(fā)現(xiàn)一起清償一起，如果確有還款困難的，6月底前必須要提出明確的還款計劃和還款方式。對于有分歧欠款，要推動協(xié)商解決或運用法律手段來解決，工信部組織有關(guān)法律機構(gòu)為有困難的中小企業(yè)提供公益法律服務。
二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，壓實主體責任。各省對本地區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作，要負總責，明確具體措施、時間節(jié)點，限期辦結(jié)。各有關(guān)行業(yè)部門和監(jiān)管部門要督促指導地方，積極做好本領(lǐng)域拖欠化解工作，加強對所監(jiān)管對象的監(jiān)督管理，對違法違規(guī)行為要及時予以處理。
三是加強信息披露、強化約束懲戒。建立拖欠信息共享機制，加強大型企業(yè)、大型上市公司逾期未支付中小企業(yè)賬款情況的信息披露，做好商業(yè)匯票逾期信息披露工作。今年，國務院大督查、減輕企業(yè)負擔和促進中小企業(yè)發(fā)展綜合督查，將對各地方防范和化解拖欠工作情況做重點督查。
四是加強源頭處理、健全長效機制。嚴格執(zhí)行《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預算管理，對于沒有落實資金來源的，一律不得開工建設(shè)，嚴禁未批先建，嚴禁政府投資項目以各種方式要求企業(yè)墊資建設(shè)。
五是加強融資支持、強化對企服務。規(guī)范發(fā)展供應鏈金融業(yè)務，發(fā)揮動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應收賬款融資服務平臺等作用，通過應收賬款資產(chǎn)證券化進一步流轉(zhuǎn)盤活應收賬款。通過“一起益企”中小企業(yè)服務行動、中小企業(yè)服務月活動等，組織各地和有關(guān)機構(gòu)為中小企業(yè)提供法律咨詢、法律維權(quán)等服務，幫助其加強合同管理，防范應收賬款逾期等風險，保護中小企業(yè)合法權(quán)益。
《 人民日報 》（ 2022年05月19日 04 版）
(責編：岳弘彬、袁勃)
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