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規(guī)范網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)向經(jīng)營(yíng)者收取傭金等行為（政策解讀）
5月25日，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)收費(fèi)行為合規(guī)指南（征求意見(jiàn)稿）》發(fā)布。市場(chǎng)監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志就征求意見(jiàn)稿回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：為什么要針對(duì)平臺(tái)收費(fèi)制定指南？
答：近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，涉及數(shù)千萬(wàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者，賦能千行百業(yè)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，關(guān)系到整個(gè)生態(tài)持續(xù)繁榮。平臺(tái)企業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中，會(huì)向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取傭金、抽成、會(huì)員費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)、信息服務(wù)費(fèi)、營(yíng)銷推廣費(fèi)等，這些費(fèi)用構(gòu)成了平臺(tái)收入的基本來(lái)源。同時(shí)，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者也反映，平臺(tái)存在收費(fèi)名目繁多、計(jì)算方法復(fù)雜、收費(fèi)不透明等問(wèn)題。許多平臺(tái)企業(yè)內(nèi)部收費(fèi)合規(guī)管理制度還不夠完善，導(dǎo)致收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)防控不足。
《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》第七條規(guī)定經(jīng)營(yíng)者定價(jià)，應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則；《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》第三十五條規(guī)定平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取不合理費(fèi)用。為指導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)收費(fèi)行為合規(guī)管理，進(jìn)一步推動(dòng)平臺(tái)收費(fèi)公平、合法、誠(chéng)信，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草指南，指明平臺(tái)依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，合理制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為規(guī)范平臺(tái)收費(fèi)行為提供基本指引。
問(wèn)：指南對(duì)平臺(tái)企業(yè)建立收費(fèi)合規(guī)制度提出哪些要求？
答：指南出臺(tái)后，平臺(tái)要落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任，將平臺(tái)收費(fèi)合規(guī)納入內(nèi)部合規(guī)組織建設(shè)、管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管控、培訓(xùn)等。一是健全合規(guī)管理組織、配備合規(guī)管理人員。二是及時(shí)將有關(guān)平臺(tái)收費(fèi)的法律法規(guī)及監(jiān)管規(guī)定要求轉(zhuǎn)化為平臺(tái)內(nèi)部合規(guī)制度，并建立動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，確保合規(guī)管理體系的適應(yīng)性和有效性。三是建立不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估機(jī)制，及時(shí)識(shí)別處理收費(fèi)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。四是加強(qiáng)防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)事前審核機(jī)制建設(shè)，在出臺(tái)、修改平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則或組織實(shí)施涉及平臺(tái)收費(fèi)有關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，由平臺(tái)內(nèi)部的合規(guī)管理組織或人員對(duì)涉及平臺(tái)收費(fèi)的合規(guī)情況進(jìn)行審核。五是建立防范不合理收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，對(duì)相關(guān)人員特別是平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，提升合規(guī)意識(shí)和能力。六是營(yíng)造收費(fèi)合規(guī)文化氛圍，增強(qiáng)相關(guān)人員特別是平臺(tái)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的收費(fèi)守法合規(guī)自律意識(shí)。
問(wèn)：指南對(duì)強(qiáng)化平臺(tái)收費(fèi)公開(kāi)透明提出哪些要求？
答：一是明確平臺(tái)收費(fèi)規(guī)則公示義務(wù)。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或其他收費(fèi)對(duì)象持續(xù)公示平臺(tái)收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等協(xié)議內(nèi)容、規(guī)則信息或信息的鏈接標(biāo)識(shí)。平臺(tái)在收取營(yíng)銷推廣費(fèi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)清晰公示項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可以準(zhǔn)確核對(duì)費(fèi)用。
二是明確修改規(guī)則需依法公開(kāi)征求意見(jiàn)。平臺(tái)修改收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容或交易規(guī)則，應(yīng)當(dāng)在首頁(yè)顯著位置公開(kāi)征求意見(jiàn)，公示期不少于7日。對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者反映集中的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究評(píng)估，對(duì)不合理的收費(fèi)規(guī)則及時(shí)修改完善。
三是明確收費(fèi)規(guī)則歷史版本保存時(shí)間。平臺(tái)修改涉及收費(fèi)項(xiàng)目、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等平臺(tái)服務(wù)協(xié)議內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)完整保存修改后的版本生效之日前三年的全部歷史版本，確保平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者或其他收費(fèi)對(duì)象能便利、完整地閱覽和下載。
問(wèn)：指南明確規(guī)定了平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取哪些不合理費(fèi)用？
答：根據(jù)平臺(tái)收費(fèi)的熱點(diǎn)輿情、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者反映較為集中的問(wèn)題，指南將平臺(tái)不合理收費(fèi)細(xì)化為多種具體情形，明確規(guī)定：平臺(tái)不得向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者重復(fù)收費(fèi)，只收費(fèi)不服務(wù)、少服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當(dāng)由平臺(tái)自身承擔(dān)的費(fèi)用，向平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的費(fèi)用，強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動(dòng)并收費(fèi)，利用不合理的保證金等形式變相收費(fèi)或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供相同商品或者服務(wù)對(duì)具有同等交易條件的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行價(jià)格歧視等。從總體上看，判定平臺(tái)收費(fèi)是否合理，可以結(jié)合成本、市場(chǎng)供需狀況、行業(yè)屬性、同類平臺(tái)收費(fèi)情況等相關(guān)因素綜合判斷。
問(wèn)：指南的出臺(tái)將對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)有何積極影響？
答：總體上看，指南的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管政策體系的進(jìn)一步完善。指南以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)糾治平臺(tái)收費(fèi)不透明、不合理等問(wèn)題提出了具體要求。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)平臺(tái)企業(yè)的自我規(guī)范、自我監(jiān)督，提高平臺(tái)企業(yè)落實(shí)合規(guī)管理主體責(zé)任的主動(dòng)性，推動(dòng)形成政府監(jiān)管與企業(yè)自律相結(jié)合的治理格局。對(duì)保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益作出明確規(guī)定，鼓勵(lì)平臺(tái)采取多種措施降低經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，提供讓利或減免扶持，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者有關(guān)收費(fèi)問(wèn)題的關(guān)切也要及時(shí)予以反饋。未來(lái)，指南的落地實(shí)施，將有助于平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化收費(fèi)合規(guī)建設(shè)，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展，構(gòu)建平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和諧共生的良好生態(tài)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2025年05月26日 02 版）
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